金融财政一揽子支持政策酝酿中

　　“在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。”韩俊介绍称，《意见》在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，加快构建扶持小农户发展的政策体系。

　　据介绍，针对小农户发展生产普遍存在的资金不足等问题，更多金融财政支持政策正在酝酿。

　　吴宏耀透露，财政方面，将强化强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护政策制度。稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。针对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的支持政策，重点支持和农民有紧密联系的、能带动农民增收致富的新型经营主体。

　　金融方面，除了落实人民银行联合银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，吴宏耀透露，接下来农业农村部、中央农办将会同有关部门，在信贷支持、保险政策、鼓励地方建立特色优势农产品保险制度等方面，进一步推动提升金融服务小农户的水平。

　　据悉，下一步将探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推行农村承包土地经营权抵押贷款，促进提升小农户融资能力。推动从覆盖直接物化成本向逐渐实现完全成本的农业保险。支持发展和小农户关系密切的农作物保险。今年还将加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策。

　　土地承包到期延包具体办法将敲定

　　保护小农户承包土地权益，也是扶持小农户发展的重要内容。据介绍，2018年年底，我国基本完成承包土地确权登记颁证工作。实测的承包地面积达到16.7亿亩，确权面积14.8亿亩。下一步将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。“要颁‘铁证’、确实权，让农民真正吃上一颗长效‘定心丸’。”韩俊说。

　　中央已经明确政策要求，第二轮土地承包到期以后，再延长30年。“一轮土地承包15年，二轮土地承包30年，第二轮土地承包以后再延长30年，累计加起来就是75年了。”韩俊透露，目前中央农办、农业农村部正在抓紧研究制定配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，提前做好顶层政策设计。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，“大稳定小调整”是做好第二轮土地承包到期后延包政策的大方向。在具体落地上，一是保持现有土地地块稳定，不要打乱重分；二是根据农村家庭人口减少或增多的实际情况，进行土地的合理调整；三是面向小农户，按照土地质量，将细碎化的土地整合成为大块。“要在农民充分同意的基础上进行，避免纠纷，保护保障农民的权益。”

　　吴宏耀还表示，在确权登记颁证过程中，鼓励一些地方农民自愿换地、拼块，目前有些地方结合高标农田建设、农田整治，也探索了一些换地试点，这也是政策支持的。

　　对于承包地经营权流转问题，韩俊透露，将按照土地的“三权”分置，健全承包地经营权的流转市场，规范市场运行机制。根据中央一号文件提出的允许承包土地的经营权担保融资，坚持农地农用，防止非农化，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。

　　此外，进城落户农民的土地权益也将得到保护。韩俊说，现阶段农民进城落户定居是否要放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民意愿。“要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但必须坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。”（记者 班娟娟 实习记者 郭倩 北京报道）