2、监督缺位，命题工作被视为“教学负担”

　　2018年8月，教育部发布《2019年全国硕士研究生招生工作管理规定》，对研究生考试过程中的命题、审题、制卷以及试题答案保密保管、运送交接等各工作环节进行了规范，但实际操作中为何还是漏洞百出？

　　“错发试卷、题目雷同……这些问题并非从技术层面无法避免，只要在出题、封装、分发试卷的环节中仔细一点、多审查几遍就能发现。”长期参与考研试题命制的南京航空航天大学教授赵玲告诉记者，命题是第一步也是最为关键的一步。

　　“目前自主命题分为题库抽取和实时命题。有的高校建了比较庞大的题库，由研究生院或考试院从题库中抽取。也有不少是集体命题和教师独立命题。”赵玲指出，集体命题和独立命题都存在命题人员专业程度不同导致的试题科学性不足状况。“考研命题时间紧，存在把往年题目拿来‘改头换面’的情况。”

　　对于试题超纲问题，“学校对研究生招生自主命题有明确规定，一般要求近3年试卷雷同率低于5%，更不能出现超纲试题。”赵玲表示，考试大纲是学校向全社会公开发布的文件，出题教师应秉持契约精神，本着对考生负责的态度来认真完成这项工作。“超纲是对考生权益的一种侵犯，说明高校对自由裁量权的管理使用粗放随意，对研究生考试缺少严肃性。”

　　“实际上这也不是研究生考试中自主命题第一次出问题了。事故频出反映的是高校对招生自主权缺少足够的责任意识。”南京大学教育研究院副院长、教授操太圣指出，试卷审核是命题工作中很重要的环节，但并非所有高校都成立了专门的试题审核工作组。“为了试题的保密性，统筹试卷付印工作的基本都是学校研究生院，仅凭研究生院的有限人员很难做到专业审核。”操太圣说，之所以允许高校对专业课进行自主命题，是为了确保高校选拔出真正适合的人才，但一些高校的态度和做法显然与选拔目标背道而驰。

　　目前很多高校仍然存在重学术成果、轻教学工作的弊病，而考研命题属于教学事务。在现有考核评价体系下，命题可能被一些高校教师视为吃力不讨好的“教学负担”。国家教育咨询委员会委员杨东平表示，如果高校只有自主命题权，而没有相应制衡、监督的机制，完全靠个人自觉，难免会出问题。