防治陆源污染物的规定执行不到位

　　陆海相连，海洋环境的主要污染源来自陆地。海洋环境保护法要求相关职能部门加强入海河流管理，使入海河口水质处于良好状态。海洋环境保护法第三十四条规定，“含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。”第四十条规定，“沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，……加强城市污水的综合整治。”

　　检查组了解到，通过全面推进入海排污口清理整治，积极推进沿海地级以上城市污水处理厂提标改造，全国90%以上的劣V类主要入海河流已编制“一河一策”精准治理方案。但检查组也发现了一些不尽如人意之处。

　　10月16日下午，检查组在辽宁葫芦岛三河入海口要求随机查看一个监测点，结果被当地环保部门带到一条干涸的河流边，虽然有国控监测点，却没有水可监测。

　　“难道3条河都没有水吗？”“前面一条河有水，只是天已经晚了，不好去。”“天晚了，也要去看看，走！”

　　当时已是傍晚时分，检查组成员深一脚浅一脚地走过去。可是，到了才发现这条河虽然有水，却没有水质监测点。“有水的河流，没有水质监测点；无水的河流，反倒有水质监测点。”检查组对于这种应付态度十分不满，“我们就是要有盯住问题不放的精神，搞清楚入海河流的水质到底如何。”

　　检查组建议，要做好陆海统筹工作，多措并举，全面推动入海河流和重点流域水环境综合整治，强化日常监测，进一步削减污染物入海通量，严控陆源污染物排放。同时，加快城市污水垃圾处理设施建设，完善配套管网，补齐环保基础设施短板，从源头防治陆源污染物排海。

　　海洋生态保护与修复相对滞后

　　目前，全国有10个沿海省（区、市）发布实施了海洋环境保护地方性法规或规章，通过积极推进海洋生态保护与修复，全国共建立各级海洋保护区271处，约占全国管辖海域面积的4.1%；通过组织开展“蓝色海湾”“南红北柳”等重大海洋生态修复工程，恢复退化滨海湿地面积4万多公顷，创建64个国家级海洋牧场示范区。

　　尽管海洋环境保护法对海洋生态保护有专章规定，但检查组发现，海洋生态保护优先原则仍落实不够，海洋保护区保护不力，生态修复项目推进缓慢。一些地区在围填海项目审批中存在政府主导未批先填、化整为零、分散审批，部分企业非法填海未得到查处或行政处罚流于形式等问题。海南部分企业特别是一些大型企业依法用海意识淡薄，不遵守海域管理、海洋环保法律法规要求，不服从海洋行政管理和执法部门监管，存在未批先建、边批边建、未经批准擅自改变海域用途、未获许可擅自倾倒废弃物等行为，导致海洋生态环境受损的问题时有发生；天津部分企业非法占用海域；辽宁近10年来累计违法填海接近1.4万公顷，围填海空置土地面积占填海面积的62%。

　　辽宁省人大代表牟维勇说，虽然海洋环境保护法规定了罚款和恢复原状，但恢复原状的成本要比填海高得多，实际上填完也很难再恢复原状。他呼吁，必须严格监管违法围填海问题。

　　检查组指出，这些问题在一定程度上纵容了违法行为，反映出政府及有关部门、相关企业的法律责任没有真正得到落实。检查组建议，实施最严格的围填海管控措施。严控新增围填海造地，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批；加快处理围填海历史遗留问题，引导符合产业政策的项目消化存量围填海资源；从严公开处置一批典型案件，对涉案人员依法依纪严肃追责，发挥警示作用；严格国土空间用途管制，强化海岸带保护和自然保护区建设。（本报记者 王比学 廖文根）