三是扩大村庄开放性。农村土地集体所有、村级集体经济组织强化的村庄共同体性质，决定着农村人口的户籍首先具有“村籍”的性质。“村籍”很大程度不是正式的法律文本所规定的，而是村庄传统和村规民约所决定的，有时与正式法律有抵触，但是，实践中，国家法律往往要让位和服从村庄的“土政策”。“村籍”具有很强的封闭性和排他性，村庄经济越发达其封闭性和排他性越强，“村籍”的含金量越高。外来人口很难成为村庄共同体中的一员，既无法享受集体经济成员资格，分享集体经济收益，也不能很好地平等享受村庄基本公共服务、参与村庄公共事务管理。即使是入赘的上门女婿和已婚的本村女孩有时也很难取得“村籍”。现在大多数农村大学生不愿意迁移户口，是因为虽然国家规定农村大学生读书期间户籍可以迁出，也可以不迁出，毕业后允许把迁出的户籍再迁回本村，但是，一些地方大学生一旦把户口迁出，毕业后就很难再迁回村庄，因为村民不接受。因此，在乡村振兴过程中，要探索新的户籍制度，既保护好村庄原住民利益，也维护好外村和外地人员的权益，让他们共享村庄发展成果，同时，村庄在开放合作共享中进一步发展，增进全体人员的福祉。

　　四是创新基层社会治理。乡村振兴过程中，有一些村庄要消亡，有一些村庄要撤并，有一些村庄要改造提升，还有一些村庄要移民搬迁。户籍制度改革要与村庄形态演变、乡村文明和乡村治理相适应，妥善处理好村庄变动过程中的利益关系，解决好征地拆迁、移民搬迁中的利益矛盾；淡化户籍特别是“村籍”身份，促进不同村庄村民之间以及外地人员与本地人员的社会融合；用好信息技术手段，创新基层社会治理组织形式和平台，扩大多方面人员的参与，促进自治、法治、德治相结合。

　　户籍制度是长期历史形成的，其调整改革也需要一个较长的历史过程，需要足够的历史耐心。但是，应该从现在起准确把握城乡现代化发展的大势，遵循户籍制度改革发展的规律，未雨绸缪多做一些有利于长远的事情，为今后的改革奠定基础。

　　[作者为中央党校(国家行政学院)教授]