第二个10年是产业化进程阶段。这个阶段也可以前后拉长一点，从1986年国民经济“七五”计划，到1998年12月，中央经济工作会议把旅游业明确为“国民经济新的增长点”。1981年，国务院主持制定了旅游业第一个发展规划，在5年后列入国家第七个国民经济发展计划。5年实践、5年探索有多难可以想见，最终这个《规划》敲定了作为“国民经济一个组成部分”的产业应该有的基本政策体制保证，旅游业在国民经济的轨道上开始了产业化进程。旅游业产业化进程和国家上个世纪90年代开始的扩大内需和经济结构转型同轨同频同行。旅游业随着1992年国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担更大的责任。这10年，是开启产业化市场化发展进程的10年。

　　第三个10年，是旅游业市场化进程深入的阶段。从1998年到2009年，“假日制度”推出，大众旅游风生水起，旅游市场繁荣兴旺。在国家整体转型继续深入推进经济结构转型的大背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”等方面的积极作用，2009年国务院《加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）提出，“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”——30年后又是一次“双目标定位”，之后《中华人民共和国旅游法》颁布，第一部《国民休闲纲要》出台，共同体现旅游业对国民经济作用的“增强凸显”，同时也是旅游业对国民生活重要性的“深度显现”。

　　第四个10年，是“全面融入国家战略”阶段。党的十八大以来，按照国家《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号），旅游业以主动与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合的更大格局，以对经济社会文化生态多方协同的改革精神，全面融入国家战略体系，在推动“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的过程中，转型升级形成了新格局。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合旅游业规律的发展要求，而且是促进经济社会统筹推进和协调发展的重要载体。习近平总书记指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。“大力发展全域旅游”成为2017中央经济工作会议对旅游业定位的重要肯定。

　　社会主要矛盾的渐次变化，决定了旅游发展的“力点”“亮点”和“爆点”

　　40年旅游业的发展明显是一条非均衡发展的轨迹，从无到有，从小到大；从单一市场发展，逐步到三大市场全面发展；从重点地区率先发展，到全域发展；从旅游行业发展到旅游产业发展，再到“旅游+”的产业集群发展；从单领域突进到全域发展，从单一功能到多功能的综合性，旅游产业的定位是不断提升，旅游产业的能量、规模、效能是不断增强的。

　　拿着40年的成绩单，很容易形成一种虚妄的骄傲认识，认为旅游业的顺利发展在于“人力”，甚至认为是部分人的“人力”，其实不是，是“趋势”。这40年国家发展的大势决定了旅游业的发展必然从单领域突破到全方位提升，大趋势中的“大事件”形成了旅游业的各种“力点”“亮点”和“爆点”。

　　然而最根本的，这40年间几次大的历史跨越、变化的决定因素，是人民群众成长中的需求。在第一个10年初创发展期，中国人均GDP只有154美元，很穷，旅游和人民群众是“绝缘的”。但是改革开放的双向效应直接启动了中国人的旅游需求，如同山顶的雪球，最初推动这个雪球的时候，还没有人看到雪道到底有多长。

　　到第二个10年，1994年开始研究推动国内旅游发展时，人均GDP才317美元，而到1998年研究“国民经济新的增长点的时候”，人均GDP已经达到873美元。这个期间是国家转轨变型启动内需的经济发展阶段。记得当时我们在研究中大胆预测，“中国人均GDP即将达到1000美元，其中部分人群已达3000美元以上，这是一个国内兴起的阶段。”奋力推动旅游业这个大雪球从“先导性产业”轨道拐进了国内需求的“大产业轨道”。

　　再到第三个10年，国家经济持续发展，2006年人均GDP超2000美元，2010年超4500美元，2015年超7000美元，而2017年已经8800美元，这个跑道越来越长，雪层越来越厚，旅游市场需求催动，雪球已经大到超过所有人的预想。

　　旅游业的跨历史发展，是走在一条人民需求的“渐变线上”，和这个需求恰当配伍的发展定位，不是人为定位或拔高的过程，社会主要矛盾的渐次变化决定了旅游业的作用位点不同。旅游业的定位过程，是不断深化的旅游业和经济社会关系的一个认识过程。

　　（作者为原国家旅游局副局长）

　　杜一力 来源：中国青年报