既看“面子”也看“里子”

　　督察组查得这么细,地方上提心吊胆,督察组有的队员也累病了。就个中原因,国家环保督察办有关负责人告诉记者,从2015年12月到2017年6月,中央环保督察完成了对全国31个省(区市)的全覆盖督察。到中央环保督察进驻河北等10省(区)进行“回头看”时,一些省(区)已经整改了近两年时间。

　　他说,经过两年整改,一些企业再明目张胆地造假的可能性很小,但是“整改得是不是彻底,是不是在做表面文章,就必须细查”。在他看来,走马观花式的检查肯定发现不了问题。“污染往往藏在角落里,不仔细查可能就看不出来,特别是一些数据,越漂亮可能越有假。”这位负责人说。

　　督察组在调查内蒙古乌梁素海的污染时,就出现了这样的问题。

　　巴彦淖尔市一位副市长向督察组汇报说,2017年,巴彦淖尔市化肥使用量出现负增长。但是,督察组进一步深究的结果是:化肥使用量负增长并无确凿的证据,而且几个部门提供的数据都对不上。同样的例子,还包括汕头市污水管网的建设情况；广西北海市铁山港违规倾倒问题；呼伦湖、岱海污染治理项目实施混乱等等。

　　“企业整改往往在‘面’上下功夫,不翻开‘里子’看看就发现不了问题。”督察组有关人员告诉记者,“回头看”公开的59个典型案例每个都是费了一番功夫才查出来的。

　　他同时透露说,“回头看”督察与第一轮中央环保督察一样,都是奔着问题去的。不同的是,“回头看”扭住不放的是生态环境领域存在的“假装整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等形式主义问题。

　　记者参加的对广东等4省(区)的下沉督察,涉及20多个地级市(盟),行程数十万公里。“在4省(区)走了一圈后,发现生态环境形势确实是在变好,但生态环境问题依然十分突出。”督察组负责人告诉记者,“党的十八大以来,生态环境保护工作成效显著,生态环境质量稳中趋好,但问题仍然很多,必须要有压力感,抓紧把中央明确的攻坚任务做起来,做出效果。”他说,这也是“回头看”督察之所以查深查细的一个重要原因。

　　59个案件背后都有不作为影子

　　中央环保督察对河北等10省(区)的“回头看”督察与第一轮中央环保督察最大的不同点是边督察边公开曝光典型案件。截至7月7日,“回头看”督察共曝光了59个典型案件,其中绝大部分涉及企业环境违法问题,同时又都是“假装整改”“表面整改”以及“敷衍整改”的典型。

　　督察组指出,表面上看是企业环境违法,实际上,这和一些地方监管部门及地方党委政府不作为,甚至乱作为有很大关系。

　　事实确实如此。

　　2016年,中央环保督察在广西督察时发现,钦州等沿海3市均存在小冶炼企业问题。为此,广西提出的整改要求是,2017年3月底前对钦州等沿海三市钢铁、铁合金项目清理整顿情况开展集中督查,确保整改到位。对不符合产业政策、手续不完善的项目一律关停取缔,依法依规进行责任追究。

　　2018年6月9日,中央第五环保督察组在广西钦州市下沉督察时,发现国家早已明令淘汰的属于“散乱污”小冶炼企业依然盛行。督察组仅在钦州市钦南区康熙岭镇、黄屋屯镇及钦北区大直镇,就发现20多家小冶炼厂。这些企业生产工艺设备十分简陋,厂区基本没有像样的厂房及相关附属设施,更无有效的环保控制设施和人工防护装备,露天生产,工艺粗放。督察组随机抽查的4家铁合金冶炼厂、1家再生铝冶炼厂,均属“散乱污”企业。

　　明明没有整改,但是,广西督察整改工作领导小组却对这些“散乱污”企业作出“完成整改”的认定并对整改问题作销号处理。

　　无独有偶。从1975年开始,国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司(以下简称国家电投霍林河煤矿)就开始在内蒙古自治区的科尔沁草原挖煤,一挖就是43年。43年来,国家电投霍林河煤矿在科尔沁草原动草面积达78平方公里,相当一个中等城市的建成区面积。

　　2013年至今6年时间里,国家电投霍林河煤矿仅拿出419万元用于草原的修复和治理。2017年,北露天矿用于草原修复的费用是每吨煤一分钱；南露天矿每吨煤投入不到五分钱。国家电投霍林河煤矿南矿区声称修复过的3个大平台,10年后依旧是黄沙一片。

　　对于国家电投霍林河煤矿的行为,通辽市、霍林郭勒市国土部门却声称企业“都在按要求治理”“执行情况挺好”“没有发现问题”。

　　督察组调查却发现,除了监管部门之外,通辽市及霍林郭勒市党委、政府对国家电投霍林河煤矿长期不按要求推进矿山地质环境恢复治理工作、违规占用草原均负有不可推卸的责任。

　　督察办这位负责人说,不仅仅是在曝光的这59个典型案件背后有地方政府不作为、乱作为问题,整个“回头看”督察中发现的类似问题在10省(区)都不同程度地存在。