三、新建区新型城镇化建设的主要措施

　　第一、以统一思想认识为基础，重视新型城镇化科学规划

　　提高认识，切实加强对推进新型城镇化建设的重视。为扎实推进我区新型城镇化进程，必须进一步统一思想，提高认识，加强工作领导。应当成立专门的领导小组，组成工作班子，负责对全区新型城镇化工作的领导和协调。区直各单位各部门要根据各自的职责，积极开展工作，保证工作有序开展，各乡镇都要建立和健全机制，有计划、有步骤地开展新型城镇化工作。

　　规划先行，科学制定规划，以规划为先导。新建“撤县设区”获国务院批准，终于圆了“进城”的梦想，这是南昌市第一次大手笔区划调整，新建旧的城区发展规划已经不能适应当前的新形势，南昌市应当尽快启动新一轮城市总体规划修编，整体进行统一规划，把新建区的发展科学规划，加快新城建设和旧城改造的进程，努力提高新建城市规划的水平和档次，全力以赴完成乌沙河周边230余万平方米征迁工作，拓展新的发展空间，搞好产业结构调整，加快产业集聚，切实解决好设施共建、资源共享、环境共保等问题。

　　第二、以基础设施建设为抓手，推进新型城镇化重点项目

　　对于我区的发展，我们提出了“对接红谷滩、融入中心城、建设大昌北、打造长堎新区”的发展定位，坚持以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，大力实施“大规划、大拆迁、大收储、大安置、大建设”。

　　以跻身国家级工业园区为目标打造长堎工业园，大力实施“一区多园”战略；以汽车装备产业和现代物流服务业定位打造望城新区；以“西扩”为突破口，进一步加大基础设施投入，拉开发展框架，力争建成区面积新增3平方公里，到2016年园区工业主营业务收入突破1000亿元，真正步入“千亿园区俱乐部”。要以战略性新兴产业定位建设好龙头岗新区，进一步完善规划，全面推进希望大道、昌九大道、105国道改线、坎樵大道等基础设施建、设，力争建成区面积达到5平方公里。以总部经济和现代服务产业定位建设好工业园一区，争取政策，盘活存量，创新突破，加快融城步伐。

　　第三、以加快产业发展为龙头，强化新型城镇化产业支撑

　　随着城镇化发展质量的全面提升，人口集聚必定需要产业集聚支撑，传统第二产业主导的产业支撑，也将面临产业结构的调整与转型升级。区域经济发展，靠的是产业，看的是特色。没有产业就没有硬实力，没有特色就没有竞争力。

　　经济总量不大一直制约着新建经济的发展壮大，新建应当始终坚持做大总量、优化存量、确保质量，特别是要按照“二三并举、协同并进”的思路，做强二产、做旺三产，培育新兴产业、夯实传统产业，壮大龙头企业、完善配套企业。同时，要统筹搞好一、二、三产业向高端发展的整体设计，在致力做大经济总量的同时，不断优化产业结构和布局，使城市化与工业化相辅相成，相互促进，全力提升发展质量和效益，推进改革的不断深化和经济发展再上新台阶，为加快推进城市化奠定坚实的基础，打造新建经济的“升级版”，继续朝着全国市辖区“百强”目标迈进。

　　第四、以关注民生保障为根本，夯实新型城镇化社会基础

　　李克强总理指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，全面推进新型城镇化建设。因此，加快新型城镇化进程推进，需要加大对惠民工程的立项、投入和实施，进一步完善社保等配套政策，稳定就业，有序推动农民工市场化，加快公共服务设施建设，坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”，财政应当一定程度上向民生领域倾斜，同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力抓好居住、交通、教育、医疗、养老、扶贫等“十大民生实事”，让群众共享发展成果。

　　继续深化教育实践活动成果，深入开展“千名干部下基层，三问三送三为民”活动，搞好新型城镇公共设施建设，包括文化娱乐、体育运动、医疗、卫生、展览、公共交通设施等，要考虑旅游休闲消费需求，配套建设旅游休闲设施，提供旅游休闲服务，构建居民与游客共享公用的城镇公共设施体系与服务系统。以新农村建设为抓手，抓好“三清六改四普及”，即清垃圾、污泥、路障，改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境，普及电话、沼气、有线电视和太阳能，切实解决农村环境卫生、消防安全、交通畅安等问题。

　　稳步推进社会养老服务体系建设，城镇街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖，农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点，基本建成老年医疗保健体系、健康支持体系，提高老年人生活生命质量，有效应对老龄社会带来的负面影响。

　　第五、以深化户籍改革为保障，实现新型城镇化人口覆盖

　　推进以人为核心的新型城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城区稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。在此基础上，提高全体城镇人口素质和生活质量。加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。

　　当前，深化户籍制度改革，重点是建立城乡统一的户口登记制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，加快提高户籍人口城镇化水平。

　　2014年4月1日，南昌市开始实施户口“一元化”登记，在全市范围内逐步取消农业户口和非农业户口的区别，主城区行政区划范围内的“一元化”户口登记工作已经完成，快速提高了南昌市以户籍人口计算的城镇化比率，大量的农业转移人口实现了市民化。新建应当加快户口“一元化”登记步伐，力争在2016年底前，完成全区所辖长堎、望城等19个乡镇及工业园区、成新、朱港农场范围内的所有户籍人口的“一元化”户口登记工作。

　　第六、以城区建设效果为目标，提升新型城镇化城区品位

　　撤县设区不仅仅只是名称上的改换，不仅仅是农民变市民、县域变区域，全区上下还必须转变理念，从县域经济向市域经济的理念转变，从农民意识向市民的文明意识转变，提升新型城镇化品味。

　　新型城镇化建设一方面要强化城镇功能，另一方面要凸显城镇特色，满足人民对休闲空间、休闲活动日益增长的需求，坚持“规建管并举、产城人融合、区乡村统筹”的思路和原则，高起点建设长堎新区，高标准推进镇村联动，高水平强化城乡管理。

　　把长堎地区定位为南昌中心城区的重要组成部分，突破城关镇的建设起点，以新区的理念、新区的标准、新区的速度，全力打造商气繁荣、人气聚集、财气兴旺的长堎新区。同时在巩固提升南矶和西山特色小镇的基础上，着力推进联圩、樵舍、溪霞和乐化等特色小镇建设和加快推进一批中心村和“五位一体”综合示范村建设。以中心城区为依托，以长堎镇为支点，以交通网络为纽带，加快建设现代城镇体系和便捷交通体系，实现规划同步、设施同建、服务共享、生态同保、环境同治。

　　党的十八届五中全会公报指出，“正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。”凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。今年是“十三五”的开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展，特别是新建撤县设区后，要按照全力将新建区打造成“南昌大都市副中心，江西新型工业化、城镇化排头兵，长江经济带重要战略支点，国内一流的宜居宜游创业创新区”的全新发展定位，按照“市区”，甚至是“新区”的标准、规划、品位、档次，全面参与“一江两岸、城市西扩”和“大九龙湖”区域建设，主动对接和融入中心城区，着力加快新型城镇化步伐。

　　（中共南昌市新建区委党校）