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唐 伟:社区牌匾多为何难治理
//www.workercn.cn2014-05-28来源: 太原晚报
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  近日网曝湖北襄阳一居委会社区挂163块牌匾,制作费用3万多元,引发网民热议。记者调查了解到,当地正在试点基层组织清理规范制度、牌匾工作。目前,该社区悬挂的163块规范制度、牌匾,经清理精简,保留31块。(《广州日报》5月27日)

  社区匾牌过多不是什么新闻。有社区干部直言不讳地说,“牌子太多了没办法全部挂起来,只好谁来检查就挂谁的。”

  一块牌子的后面,对应的就是一项工作。社区为何多牌子,原因还在于所谓的“工作下沉”,让社区成了政府机构的触角和延伸,使社区成了一个“包治百病”的行政综合体。其结果自然是疲于奔命,什么事看起来都在管,结果什么事情都没有做好——考核检查多、表彰评比多、重复统计多、台账资料多,社区工作人员80%精力都用在了应对各类检查上,很少有时间联系服务居民。

  目前一些社区居委会行政化倾向严重,过多地承担上级布置的任务,只对上负责而不对下负责,导致行政权与自治权发生冲突。因而,唯有解决行政化的问题,彻底给社区居委会等自治组织松绑减负,才能让其从繁重的行政事务中解放出来,集中时间和精力更好的为民众服务。这就要求上下之间的职能要规范,什么职能可以进社区,什么不能进入,什么禁止进入,都要有明确的标准,就像政府晒权力清单一样,对社区的职能职责要重新定位,并严把入口关。

  更重要的是,政府行政部门必须实行简政放权,进行行政审批、行政执法、行政行为的综合改革,把应当由市场解决的交由市场,不能把所有的任务都交给社区。自然,给社会减负让其真正回归公益,就得以去行政化作为根本。在社区干部吐槽的“三多”之中,“密密麻麻的牌子”不过是表象,而“翻来覆去的评比”、“铺天盖地的报表”才是其难以承受之重。如果只注重“摘牌”之虚而无去行政化之实,社区居委会的减负行动就无以实现根治。

  不去行政化的“社区清牌”无异于掩耳盗铃,什么是本,什么是末,区分起来其实并不困难,问题在于如何控制权力的膨胀和延伸,如何在把住前门时,又堵住后门,让自治组织真正发挥自我管理,自我监督和自我约束的功能,“社区清牌”才达到了其预期的目标。

  “社区清牌”其实是行政改革的一个切口,也应成为其最大的动力所在。“社区多牌匾”的治理之难,折射出行政体制的自我改革之难。居委会要清牌匾更要去行政化,这是一种现实选择,也是对改革取得成功的必然要求。

 

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