今天党校安排的课程是学习“以法治国”方针的新调整。我思考了以法治国的一个关键问题：从“有法可依”到“科学立法”。以前以法治国的16字方针，耳熟能详：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而现在加了“新16字方针”：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

    从“有法可依”到“科学立法”，反映了我国法制建设的阶段性变化：过去是法律制度不健全，因此多立法、使得“有法可依”是第一位的任务。现在可不一样了，我国的社会主义法律体系已经基本形成，主要矛盾就不再是“无法可依”了。

    法治社会，绝不是法立得越多越好。法律虽说也保护公民的合法权益，但所谓“法无禁止不成法”，任何法律都是要限制和禁止公民一部分权利的。法立得越多，也就意味着对公民权利的限制越多。这与现代政治主张公民权利是相悖的。

    有人犯了法，我们就习惯说这个人“不学法，不知法，不懂法”。可他学得过来吗？别说普通的公民了，我敢说全中国的法学家们，也没有一个人能把全中国的法律都学、都知全吧？司法机关、执法部门的人犯了法，媒体就说这个人是“知法犯法”，其实真的是冤枉他了，司法人员也真知不了这么多法。

    中国的法律还有个怪毛病，每一部法律都必须得是自成体系、鸿篇巨制，先讲上一番大道理，有总纲有分章，章下再分节，节下才是条款，条款下还（一）（二）（三）（四）（五），动辄洋洋万言，非如此似乎就不像是一部法律，就没有法律的严肃性，立法也搞成了形式主义。

    美国的立法很有意思。国会吵上个一年半载，终于通过一个法案，而整个法案可能就是一两句话。你见过中国有过只有一两句话的法律吗？汉高祖的“约法三章”除外。

    只有一两句话的法律、法案，好传播、好记忆，也好遵循。

    美国也经常修改法律，但修改哪一条，便会以“某某条款的修正案”的形式单独颁行，公民一目了然，知道法律条款变了，自己的行为也得跟着变。我们修改一次法律，就把修改后的整部法律再全文颁布一遍，公民根本搞不清法律又变了哪些，那是法学家们去研究的课题。

    因此，法治建设的指导方针从“有法可依”变成“科学立法”，真是值得大声叫好。

    然而，立法如何才能做到科学，仍然是个大问题。