自然保护区整改陷入“执法难整改难修复难”困境，应成为一面镜子，其他地方、相关领域应该从中看到问题的严重性，避免类似问题的发生。这一教训再一次警示：先发展后治理是一种后患无穷的、落后的发展理念，那些依然秉持这种观念的地区应该引以为戒。

　　据《经济参考报》2月26日报道，自2016年中央环保督察组首次开展督察以来，多地自然保护区违规开发建设、随意调整“瘦身”、监管严重缺失等问题不断被曝光。据生态环境部委托卫星环境应用中心对2018年上半年国家级自然保护区人类活动变化情况进行的遥感监测发现，全国所有国家级自然保护区内，共发现141处新增或规模扩大的采石场、工矿用地、水电设施和旅游设施等重要人类活动变化情况，涉及多个省份。调研发现，一些自然保护区整改遇阻，陷入“执法难整改难修复难”的困境。

　　整改陷入“执法难整改难修复难”困境，其后果是多方面的。国家有关决策不能如期落实，损害了执法的统一性，秦岭别墅拆除几经周折、祁连山自然保护区长期无法得到恢复就是例证；自然功能区规划、保护和建设进展受阻，区域一体化协调发展理念在一些地方成了“水中花镜中月”，区域规划、环境治理无法同步，协同效应不明显；一些地方的违规行为得不到及时纠正，导致新标准、新理念、新布局被人为割裂，甚至出现“碎片化”现象，延缓了发展速度，流失了发展机遇。

　　自然保护区整改陷入“执法难整改难修复难”困境，有一些共性的因素。从经济层面看，有些地方片面追究发展速度、不顾生态保护，先违规发展、后治理整改的代价太高，不少地方无力整改；从管理层面看，相关法律和地方性法规滞后，部分红线划线过粗，地方保护现象比较严重，造成执法无力、管理乏力；从规划层面看，地域划分不清、区块边界不明、功能界定不全、修复标准不同，导致不同地方无法形成合力；从主观层面看，一些地方官员“新官不理旧事”思想作祟，存在躲、拖、绕现象，整改速度迟缓。

　　打破整改困局，需要“前账后账一起算”。算前账，重在纠正偏误，要考虑当下整改不力造成的严重后果，要有纠正错误的决断力；算后账，重在吸取教训，既要打“补丁”，更要综合施策，避免重蹈覆辙。

　　打破整改困局，经济账要算，社会账也要算；本地区的发展账要算，区域协同发展的账也要算；自己的责任自己扛，区域之间的责任共同扛。只要思路理清了，大账算明白了，办法总比困难多。

　　秦岭别墅问题整改的难度大，最终能够彻底解决，关键是整改的决心大、态度明确。要避免重蹈覆辙，就要汲取经验教训，及时发现漏洞、弥补漏洞。法律法规滞后，应通过相关法律法规的“立改废”，织密制度的“笼子”，避免有人钻空子。管理不到位，就要通过严格执法，防止有人打“擦边球”。规划中的整体和区域的平衡问题，应通过顶层设计进行通盘考虑。

　　自然保护区整改陷入“执法难整改难修复难”困境，应成为一面镜子，其他地方、相关领域应该从中看到问题的严重性，避免类似问题的发生。这一教训再一次警示：先发展后治理是一种后患无穷的、落后的发展理念，那些依然秉持这种观念的地区应该引以为戒。