中央政法委发布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》。意见提出，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。无偿公益。不以赢利为目的，向信访人提供无偿法律服务。引导信访人依法申诉。条件成熟时，对聘不起律师的，纳入法律援助范围。（11月9日新华网）

　　将信访纳入法治的康庄大道，是信访改革追求的重要目标。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发意见，要求严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度，迈出了信访法治化改革的一大步。此次，明确律师参与信访，可以更好维护有信访需求公众的权益，也是对律师执业权利的尊重，并为信访最终完全纳入法治轨道打下重要基础。

　　去年开始的新一轮信访改革，不允许越级上访，一些人担心这将导致一些基层问题更无法解决。作为人治社会的遗留治理方式，上访看似人性化，给公众以最后希望，但上访之所以出现，即往往因为行政权力的越界和侵犯，譬如征地。如果司法不力，公众被迫上访，其求助的对象恰恰是行政权力，问题如何能够得到有效解决？因为特殊国情，信访在中国还将长期存在。让律师参与到信访案件中来，无疑有利于信访公众和信访部门以及相关涉事部门和机构、企业等，以法律手段解决问题，专业人士解决专业问题，更专业也降低社会成本。

　　作为一个过渡和折中办法，让律师参与信访，既有利于解决当下一些紧迫的信访案件，也是对信访各方的一种法治训练。假以时日，各方都习惯和接受律师参与信访案件，各方对法律、司法手段的信心得以提升，慢慢的，信访将成为偶尔极个别的选择。

　　小心呵护律师参与信访这一制度进步，落脚点在于让司法有更大的作为空间，让访民恢复其使用法律手段维护自身权益的信心。此次中央政法委发布的律师参与信访意见，符合法治社会的发展潮流，是建设法治社会，普及和树立法治权威的必经之路。这当然有一个过程，信访的问题很多、很大，短期内全部仅靠律师、靠司法部门来解决也很难。但这个方向无疑应该坚持，对一定的阵痛应该要有思想准备。

　　毫无疑问，要让律师更好参与到信访案件中，就必须保障律师权益。必须以法律为准绳，让信访涉事各方在法治框架下行事。这也就又回到了司法必须作为、侵犯访民权益的行政权力要受约束等问题上来。其实，之所以有上访、有截访、有无法解决的信访死循环，关键在于公民利益表达和诉求解决机制不够，一些地方官员和强势阶层、机构才敢于漠视和侵犯公民的权益。因此，保障律师在参与信访案件中的权益同时，发展更多的权益组织，让代议机制得到发展，各方权益表达才会更有力；同时，推进司法改革，树立司法权威，让司法机构敢于用法律方式解决信访问题。这样，律师的作用和价值也才能凸显。

　　文/银玉芝