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毛建国:“限行闹剧”背后是环保权责不对等
//www.workercn.cn2013-12-24来源: 郑州晚报
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    12月22日晚,天津市环保部门发布预警提示22日~25日天津将出现重污染天气,并发布Ⅲ级(黄色)重污染天气预警,同时附有长微博明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后,有关政务微博纷纷转发。然而,仅仅经过几个小时后,天津交管部门却宣布限号政策暂不执行。(新华网12月23日)

    这一事件,因为环保而来,因而环保部门也成了最大的笑话。预警当然会对正常生产生活造成重大影响,但这并不意味着城市生活不需要突发公共预警。相对天津预警而言,最大的问题,可能不是给普通人造成了多大层面上的生活困扰,而是其中蕴含的部门扯皮色彩。就预警而言,它超越了环保部门一个部门的职能范围,显然需要其他部门协调与帮助。但由于公共预警本身带有某种突发性,从时间上而言它要求立即施行,因而很难再就某一部分的问题召开类似的协调会议。毕竟,救急如救火,面对重污染天气来袭的现实,整个城市居民的健康都耗不起。

    而从天津的行政程序而言,有关突发预警,应该是“有章可循”的。《天津市重污染天气应急预案》明确规定,环保局承担应急指挥部办公室的职责,负责本市空气环境质量监测、重污染天气预警。天津市环保局官方微博@天津环保发布也明确提到:经预测,12月22日至25日,我市将出现重污染天气,符合《天津市重污染天气应急预案》规定的Ⅲ级(黄色)重污染天气预警条件,经市政府批准,现发布Ⅲ级(黄色)重污染天气预警。以此而论,环保部门所做的一切,皆符合既定的行政程序,是按照应急方案所做出的尽责之举。

    “环保:按应急方案,限;交管:通知晚了,执行不了,不限。”只言片语却正折射出“限行闹剧”的根源。对于交管部门来说,也许确实难执行,但这种对于预警的敷衍态度,有没有一种“斗气”的成分?对应的潜台词是:你不事先与我沟通,就是不给我面子;你不给我面子,我也不给你面子。现实中,此类“权力斗气”并不少见。而这样意气的扯皮行为,也最终会给公权力整体治理能力带来不可避免的损失。

    面对不断加重的空气污染,环保部门一再成为众矢之的。这是环保的责任,环保部门也应该承受责任,但环境责任如果仅仅让环保来承担,则可能事与愿违。这里指向的就是,造成污染的因素很多,涉及的部门很多,而环保部门并没有“尚方宝剑”,说的话常常没人听。类似的反映,这些年来听得不少,甚至环保部门也讲得不少——这不能仅仅理解为是发牢骚。不解决这个问题,对于蓝天,就不是仰望而只能遥想。

    到底是不是“权力斗气”造就“限行闹剧”?无论相关方面是否给出说法,相信每个人心里都会有自己的答案。就现实而言,“环保悲剧”是不争事实。面对“深呼吸”的民生诉求,环保部门应该承担更大责任,但具体到现实,这种责任如何落地亦是一个重要课题。联想到12月初波及全国25个省份100多座大中城市的大范围大气污染,很多城市预警均受到质疑的情况,相关方面应该引起警惕并以此为戒,摸索和建构一个相对权责对等的环保应急管理体系。

 

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