县级部门问题最多

　　奇葩证明形形色色

　　记者梳理司法部网站、中国法律服务网以及网上与投诉监督平台相关的信息发现，除了中国法律服务网上设立专栏外，中国法律服务网App和微信公众号也同步开通群众批评栏目。自开通以来，平均每天收到群众投诉30件，最多时一天处理140多件。

　　投诉监督平台统计显示，群众反映的问题主要集中在民生领域。排在前5项的分别是户口问题129件，占12.8%；身份信息证明74件，占7.3%；亲属关系证明61件，占6.1%；社保手续证明49件，占4.9%；房产登记43件，占4.3%。

　　投诉监督平台也是司法部为民营企业发展营造良好法治环境工作的一部分。对民营企业在投诉监督平台上反映的问题、提出的批评意见，司法部及时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证明事项，切实避免民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。

　　记者发现，在所有反映的问题中，基层群众批评意见尖锐，反映县级部门的问题占比最高。初步分析原因有四：基层部门、单位依然要求群众提供无法律法规依据的证明；行政机关有过失，却让群众跑断腿；开证明的部门取消证明，群众到有关机构办事却依然要求提供此类证明；相关部门故意设卡，合法合规却无法办理。

　　为了保证投诉、举报工作落地，司法部组织专门人员每天接收意见，各地方各部门也设置了专门管理人员。接收到的投诉在线转送各地方各部门，各地方各部门要在规定期限内向意见提请人反馈。以地方为例，要求15天内反馈，特殊情况下，可延长至20天。

　　大多数投诉、意见均在规定时间内完成反馈，速度最快的是教育部，接到转送的材料后，3个小时就办结1件，群众非常满意；重庆市成为办结率100%的地区；吉林省办结的投诉意见均由省长审批，体现了领导对证明清理工作的高度重视。

　　林华说，司法部的证明事项清理投诉监督平台实质上是传统监督检查工作与新兴信息化技术的深度融合，利用新型信息化技术推动证明事项清理监督检查有效落实。

　　清理之后理顺流程

　　加大平台宣传力度

　　群众去外国大使馆办理出国手续，有的外国大使馆要求提供公证处出具的出生公证。公证处需要到医院调取相关出生证明材料，才能办理出生公证书。如果医院不配合怎么办？这是包磊工作中遇到的现实情况。

　　包磊说，不仅要清理奇葩证明、循环证明、重复证明，清理之后还要做好顶层设计、理顺办事程序、公布新的办事流程，让群众知道相关业务该如何办。很多情况下，群众办理一个事项的需求，需要两个或者多部门进行会商、会签出台政策。分析好群众需求，打通各地各部门间的数据壁垒，能公开的公开，能共享的共享；不能共享或不宜公开的，应增加办事人员持证或持当事人授权可以调取相关数据的设置。

　　杨振中认为，要从根本上避免奇葩证明的出现，应从立法层面入手，对群众办事所需要的证明作出明确规定，法律、行政法规未明确规定的证明，不得要求群众提供，群众也有权利拒绝提供。

　　2018年9月，林华受“中国法治政府奖”组委会委派，去浙江义乌实地核查义乌市改革办申报的“无证明城市”项目。他看到，在义乌市行政审批大厅里证明事项清理投诉监督窗口，各部门负责人轮流受理举报投诉并及时反馈与办理，这种做法与投诉监督平台有异曲同工之处。

　　林华对记者说，证明事项清理投诉监督平台能做的事情还有很多，例如发挥技术优势加强政民互动，回应民众关切，将通过平台反馈并及时清理的证明事项予以公开。建议在每个基层政府的行政审批大厅或政务服务大厅加大平台宣传力度，让更多群众了解平台的内容、功能与路径。（记者 张昊 见习记者 刘欣）