专家学者建言如何进一步扫清群众办证障碍

　　减证便民需打通部门数据壁垒

　　群众办事时需要证明“我妈是我妈”“我是我”的时候该怎么办？在“放管服”改革的大背景下，各部门相继推出减证便民举措。

　　如何进一步解决奇葩证明、循环证明、重复证明，扫清群众办事路上的障碍？近日，带着这些问题，《法制日报》记者采访了工作中与“证”打交道较多的公证处主任、法学学者和律师，听听他们有何见解。

　　建构信息共享机制

　　统一行政执法标准

　　林华，中国政法大学法治政府研究院副教授。他给记者讲了他的同事开证明的一段经历：

　　同事要去申请律师职业资格证，律师法规定需要先到派出所开具无犯罪记录证明。某派出所告知，开具这个证明需要携带身份证明、所在单位的在职证明、拟实习律所的介绍信。同事疑惑地问，为什么拿身份证不能直接开具无犯罪记录证明，还需要其他证明材料？派出所工作人员回答，这是一个公安系统文件的要求。同事无奈，来回跑好了几个地方才拿到无犯罪记录证明。

　　林华说，很多证明事项并不是法律法规设定的，依据的是基层部门红头文件。只有借助基层群众向中央有关部门及时、直接、有效的反馈与投诉，才能真正阻断奇葩证明事项的生存空间。

　　“‘以证明换证明’是以前群众办事中碰到的问题。”内蒙古自治区呼和浩特市正信公证处执行主任包磊说，在“放管服”改革背景下，公证、公安、民政等政府部门要求当事人“以证明换证明”的情况少了，却出现一些管理和服务真空。

　　包磊告诉记者，办理公证事项时不再要求群众提供相应行政管理部门开具的证明，但公证处为保证真实性、准确性，仍需要到相关部门调取证据或开具证明。这时有些机构会以“已经取消”、没有接到通知等原因拒绝提供。此外，各地方各单位进度不同，一些地方已经取消的证明事项，其他地方仍可能存在。

　　要让百姓少跑腿、信息多跑路，要取消各种无谓的证明和繁琐的手续，最大程度利企便民。根据党中央、国务院关于“放管服”改革的总体部署和持续开展减证便民行动的具体要求，司法部负责组织实施证明事项清理工作。在这样的大背景下，证明事项清理投诉监督平台诞生了。2018年9月5日，司法部在中国法律服务网设立群众批评—证明事项清理投诉监督平台(以下简称平台)，面向社会征集群众对地方和部门关于证明事项清理工作的意见建议。

　　陈先生是福建省福鼎市人，在莆田市打工时受伤住院。出院后，找福鼎市医保部门报销，工作人员要他出具异地外伤证明。

　　陈先先通过投诉监督平台直接向司法部投诉。福鼎医保管理门部接到投诉后立即召开会议，经研究决定不再由当事人开具相关证明，改为填写城乡居民医保意外伤害性质认定申请表，而后向陈先生反馈处理情况，陈先生表示满意。

　　北京金诚同达律师事务所合伙人杨振中认为，投诉监督平台的设置非常重要也很及时。实践中的奇葩证明，不仅使老百姓无所适从、花费大量时间成本，还大大影响了行政管理效率。投诉监督平台的建立，不仅让老百姓少跑腿、好办事，也有利于建构管理信息共享机制，统一行政执法标准。