近年来，随着国内外政治经济风险的不断增长与日益交织，特别是今年先后遭遇突如其来的新冠肺炎疫情与不期而至的汛情，各种不利因素在短期内的多重叠加，对人民群众的美好生活需要造成巨大冲击，迫切需要坚持系统思维、增强大局意识，创新工作机制，采取有效措施，筑牢南京民生保障底线。

　　始终坚持财政支出的民生优先。要优化民生保障资金结构，对人口密集、旧改压力大、财政收入相对紧张的鼓楼区、秦淮区、玄武区加大转移与统筹力度，确保各街道基层正常运转。要建立保障基本民生支出专项资金，应对可能出现的缺口。

　　全力维护民生物资的量足价稳。要拓展农副产品供给渠道，优化供给结构，扩大供给总量。要确保市场价格稳定，及时投放储备物资平抑市场价格波动。要设法降低商城、菜场、集市等场所租金，以降低物价中的租金成本。要适度放开城镇商贩流动管制，发挥其范围广、流动快、成本低的优势，为稳定物价提供群众力量。

　　不断完善多元就业的支持体系。要拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励毕业生投身到基层、一线去，特别是鼓励毕业生投身到农村去，在乡村振兴战略的舞台上大展身手。要营造更加宽松的环境，以创业来面对就业。要发挥互联网优势，鼓励毕业生以更加灵活的姿态投入到新经济新业态中去。要减免税费，银行等金融机构要降低贷款利息、在满足条件的情况下对小微企业贷款进行展期。各类租赁住房所有者要降低房租，社会保险比例可以阶段性实施区间下限，如有必要，再做进一步的下调，等等。

　　逐步推动公共服务的优质均衡。推动五大社会保险提质扩面，把大病报销比例提至70%左右。推动机构养老的社会化、市场化程度，畅通供需对接机制，确保床位数量充足、利用充分。积极发挥头部小学的示范引领作用，通过组建教育集团的形式，推动优质小学教育资源的复制与扩散，最终实现小学教育的高水平均衡发展。与卫健委、市妇幼、省妇幼合作，科学测算二孩潮对幼儿园的脉冲式需求，提前卡位，合理布局，及时改建、扩建一批公办幼儿园。

　　系统谋划民生痛点的突围攻坚。组建工作专班，根据“12345”政风热线线索，摸清全市民生痛点的家底与症结。结合“四新”行动、文明城市创建等重点工作，以区为单位，主要分管领导牵头，制定物业管理、停车难计划与方案，全面提升困扰老旧城区的社会治理难题；以市监、工商、消协等为责任部门，制定消费维权计划与方案。

　　（作者为江苏省委党校社会和文化教研部副教授。本文为2019年度南京市社会科学基金一般（青年）项目研究成果。来源：南京智库成果专报）