自立自强与开放合作是辩证统一的关系

　　记者：从全会公报来看，“科技自立自强”何以被置于“国家发展的战略支撑”高度？怎么把握自立自强和开放合作之间的关系？

　　冯华：科技创新历来都在国家发展、人类进步中发挥着重要作用，当前和今后这个作用将会更加重要。

　　科技自立自强与我们一直强调的自力更生、自主创新是一脉相承的，自立自强与开放合作不是对立关系，而是辩证统一的。开放合作是中国特色自主创新道路的应有之义，科技自立自强是平等合作、公平竞争的前提和基础。中国的科技创新从来都不是封闭式的创新，今后也不会关起门来自己搞创新。改革开放40多年来，开放合作、交流互鉴，对推动中国科技创新发挥了重要作用。我们始终强调以全球视野谋划科技创新，积极融入全球创新网络。当前，中国的科技创新和发展越来越离不开世界，世界的科技进步也越来越需要中国。

　　坚持科技自立自强，以高质量的科技创新支撑引领高质量发展，关键在于深化科技体制改革。要完善技术要素市场，创新科技成果转化机制，打通产学研创新链、产业链、价值链。一方面，我们要提高自主创新能力，因为很多关键核心技术是要不来、买不来的。另一方面，我们在学习借鉴国际先进经验的同时，要将中国科技成果推向全世界，向世界分享更多的中国智造成果，展现更多的中国智慧。

　　面向未来，中国扩大科技开放合作的步伐将会越迈越大，与世界各国就科技政策、发展规划、科研伦理以及共同关注的科学技术和创新领域开展对话交流，在开放合作中求同存异，努力形成更多国际科技治理的共识。

　　发挥企业“创新主体”和“成果转化主体”双主体作用

　　记者：全会强调“提升企业技术创新能力”，像“支持企业牵头组建创新联合体”“发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”“推动产业链上中下游、大中小企业融通创新”等表述，传递了什么导向？

　　冯华：这明确了企业创新发展的重要原则和导向，是“创新主体”和“成果转化主体”双主体作用的具体体现。要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　融通创新旨在营造大中小企业融通发展的产业生态，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，进一步提升中小企业专业化能力、激发产业创新活力、加快新旧动能转换、促进经济高质量发展。

　　当前，我国企业的创新模式正从单打独斗走向众创、共创、广域协同，资源整合从产业链整合走向跨行业、跨界融合互补，大中小企业不再是独立的个体，而是以创新创业为纽带紧密联结在一起。大企业向中小企业开放资源、共享能力，以数据和资源赋能中小企业；中小企业在新的产业形态下实现快速迭代，创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业，为大企业和产业注入活力，焕发新的生命，实现新的成长周期。

　　要通过夯实融通载体、完善融通环境，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局，培育经济增长新动能，支撑制造业创新，助力实体经济发展。

　　“揭榜挂帅”是市场需求导向的新组织和新管理模式

　　记者：全会提出“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度”。“揭榜挂帅”是很形象的说法，这种制度对激发创新活力有怎样的作用？

　　冯华：“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’制度”，最直接的影响是激发人才创新活力和完善科技创新体制机制，进而推动科技自立自强，实现经济高质量发展。

　　“揭榜挂帅”是市场需求导向的新组织和新管理模式，主要有三个特点：一是不论出身、资历、开放门槛，一视同仁；二是合作至上，对于关键核心技术攻关，能够最大限度地汇聚和利用各方智慧和力量；三是打破组织、城市、区域等边界，让掌握先进知识、精于技术突破的优秀人才能者上、智者胜。

　　“揭榜挂帅”有利于提高核心技术攻关的突破能力，有利于提升我国科技创新国际竞争力，更好地促进我国科技创新人才队伍建设，加快世界科技强国建设。“揭榜挂帅”能更大范围激发创新创造的活力，将更多创新主体的智慧、能力调动起来，推动科技创新。在“揭榜挂帅”中，“揭榜”是基础，“挂帅”是目的，作为“揭榜挂帅”的第一步，“揭”标明了人才使用的准则和依据，即能力至上。“榜”上公布的是需求，其内容要保证公平公正公开，“挂”指的是“挂职”，本质体现的是一种实实在在的担当。“帅”作为最终的落脚点，必须做到权责对等。

　　千军易得，一将难求。“揭榜挂帅”以开放的姿态拥抱有兴趣、有能力、有知识的人才，是求贤纳才、攻坚克难的一方良策，体现的是“英雄不问出处”的广阔胸怀，传递的是“不拘一格降人才”的用人导向。这一举措能够充分发挥各个创新主体的积极性，使得重点项目的攻关得到高效落实和迅速推进，有利于培育一批有竞争力、能打胜仗、能打硬仗的技术能手和产业尖兵。

　　随着“众包”“斜杠”“揭榜挂帅”等词语的出现，大众创业、万众创新步入了新的阶段。“谁能干就让谁干”，还需要突破体制机制。一是明确研究任务和重点，让创新主体可以精准发力、有效突破。二是筹集资源、搭建平台，调动更多创新资源，加强知识产权保护，让 “揭榜英雄”能大胆放手，拥有充沛的资源潜心研究，在核心技术和基础研究上实现关键突破。三是要建立科学的量化考核机制，降低资质门槛、扩大创新基数。只有机制“活”了，才能刺激人“活”；只有人“活”了，创新力才能“活”。

　　总的来看，“揭榜挂帅”最直接和最有效的影响是逐步建立更加开放的用人机制，从而推动科技项目组织管理的改革。根据自主创新事业发展的需要，开创海内外创新人才引进新局面，要克服封闭狭隘的人才观念，以开明、开放姿态，广开门路、招贤纳才，发挥揭榜作用，吸引一批急需的有真才实学、年富力强、政治和业务素质好、立志于自主创新事业的专业人才，从而充分利用全社会的创新型人才资源，切实发挥好他们的作用，提升自主创新的整体水平。