以市场作为资源配置的决定性力量

　　记者：如何持续释放我国经济增长的内需潜力？

　　陆铭：内需的相关因素很多。就我的研究领域而言，我在这次汇报里也讲到，我国城市化进程里有些问题不利于内需提高。

　　举个例子，我国现在有近3亿进城人口。研究表明，在收入、受教育程度、年龄等其他因素都被考虑的前提下，外来人口比本地城镇户籍人口消费平均低16-20%。未来随着市民化、城市化的进程加快，这部分消费需求是可以释放的。

　　另外，还应考虑服务业发展的因素。服务业发展特别依赖人口密度，人口密度低的地方，服务业发展就会受阻。一直以来，我们比较鼓励中小城市的发展，大城市发展相对受到政策抑制。根据我的研究，通过城市集约化紧凑化发展、推进外来人口市民化进程，可以促进消费，服务业在国民经济中的占比可提升3到5个百分点。如果找准方向，更多地以市场作为资源配置的决定性力量，国民经济结构优化应该还有很大空间。

　　记者：从您研究的城乡和区域发展领域出发，您认为布局双循环尤其是内循环，应该注意哪些问题？

　　陆铭：强化都市圈的增长极作用。在内循环为主的新发展格局里，大城市、特大城市及都市圈产生的集聚效应，会促进服务业、科技创新发展，从而打造经济发展的增长极。

　　深化户籍制度改革。建议重点推进城区人口500万以上大城市的户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程和市民化进程，从而释放消费需求。

　　加强流动人口子女的教育投资。建议加强在人口流入地的教育均等化，促进留守儿童和进城随迁子女在城市获得更优质的教育。短期内可以提振内需，中长期看也是人力资本的重要积累过程。

　　增强土地和住房管理的灵活性。建议在人口持续增长和房价高企的城市增加建设用地供应，加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地灵活转换，建设更多商品房和公租房，在保障安全的前提下，提高对低成本居住形态的包容度。在人口流出地区做减量规划，闲置的建设用地和农村宅基地复耕产生的建设用地指标，进行跨地区交易和再配置。从而进一步提高土地利用效率，通过稳定房价满足住房需求，释放更多的内需空间。

　　公共服务和基础设施的供给优化。在人口持续流入的大城市和都市圈，优化公共服务和基础设施的数量、质量和结构。相关投资可实现经济增长、生活宜居和社会和谐三个目标的共赢。

　　此外，在全球化视野下，应更加注重建设完善市场经济体制，适应国际通行规则和制度安排，让这些制度规则为中国经济保驾护航。