人大代表：房地产去库存 农民工不是“接盘侠”

　　全国人大代表蔡继明接受采访。

　　头发花白，见到熟悉或不熟悉的记者，进入主题前，总喜欢先主动打打招呼。3月1日，今年60岁的蔡继明，在全国两会即将开幕前夕，再次以“蔡继明两会议案建议发布会”形式，出现在记者面前。

　　蔡继明，清华大学政治经济学研究中心主任。截至今年，他与全国两会“结缘”已有18年。蔡继明告诉记者，连任三届全国政协委员15年里，他提交两百多份提案，其中土地改革有30份。“当时有人称我‘土地委员’，或许就是由此而来。”

　　今年全国两会，蔡继明准备了9份建议。“其中，关于加快农民工市民化的建议，是我最为关注的。”蔡继明说，推进城镇化，让农民工市民化是一条路子。不过，千万不要指望他们是房产市场“接盘侠”。应从制度改革入手，打破农民工进城门槛，让他们自由迁徙。同时，改变房产市场游戏规则，对房地产市场的供给侧进行结构性改革，降低房价，让农民工买得起城里的好房。

　　话现象 二元城乡让农民“半市民化”

　　蔡继明说，关于农民工市民化问题，他已多年关注。因为这与我国推进的城镇化息息相关。如何推进城镇化，政府特别强调要以人为本。所谓以人为本，无非强调的是“化人”不是“化地”。

　　这些年，政府征地范围不断扩大，大量的新城建设起来。但是农民工虽然进了城，并没有落户。

　　去年，我国官方公布数据显示，我国城镇化率常住人口城镇化已达56.1%。但是，我们户籍人口城镇化率大概37.5%。这样，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间，相差18个百分点。用18乘以全国人口总数，得出数据是2.6亿人口，即为农民工“被城镇化”。

　　也就是说，这个群体生活工作在城市，但是并没有户口。我国存在城乡二元制度，包含就业、教育、医疗、住房、社会保障所存在的差别，有户口和没有户口，实际上存在巨大差异。

　　“正是城市二元结构的存在，让有户口和没有户口存在着巨大差别。”蔡继明说，全国有大概3500万流动儿童，就是跟着父母进了城。在农村，大概有6000万左右的留守儿童，还有5000万留守妇女和老人。

　　现在大量进城的农民工，80后、90后占到60%-70%。这些人进城的目的，不仅仅是为了打工，是希望能够在城市居住下来，但城市在这方面没有做好充分的准备。

　　“这其实是农民工半城市化现象，加剧了劳动人口短缺的局面。”蔡继明认为，因为进城不能落户，迁徙人口不能定居，农民工到了四五十岁以后，必然就会考虑怎么养老，就会考虑离开。如有城市户口的居民可以继续待业，可以去学习，然后再转到其他的岗位就业。没有户口，没有基本的社会保障又回到了农村，这样就人为减少了有效劳动力供给。