张连起:“营改增”利在当前 功在长远

　　财税体制改革作为全面深化改革的关键一环,突破口在哪里?3年前召开的一次国务院常务会议就已确定,实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”,并决定进一步扩大营业税改征增值税试点。“营改增”具体怎么操作?全国政协委员、会计财税专家张连起带来了《关于完善营业税改增值税全面落地政策的提案》。

　　张连起指出,营改增是一项既利在当前又功在长远的制度安排,也是一项谋一域而促全局的重大改革,它打通了增值税抵扣链条,消除了重复征税,优化了税制结构,促进了专业分工,为经济持续健康发展创造了更优的税制环境,带来了一系列改革红利。

　　但也应该看到,营改增落地实施工作的复杂性和难度超出各方面预期。目前营改增尚未涉及的领域包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业,业态更复杂,改革的适应性更艰巨。鉴于当前财政收支压力较大,要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来,破除利益藩篱,上下同欲推进改革,把好钢用在刀刃上。

　　为了供给侧结构性改革,张连起建议:

　　一是进一步简并增值税税率及征收率。要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次,第一步可考虑将制造业17%的标准税率降低到13%;

　　二是逐步放宽一般纳税人认定标准。可考虑将一般纳税人认定标准降至年销售额60万元;

　　三是尽快取消地方超税负返还优惠政策。要在最大程度认定进项抵扣的基础上,完全取消营改增超税负返还;

　　四是切实降低与营改增相关的个人所得税税负。要使营改增改革真正成功,就必须正视大量隐匿的逃税行为,加快个人所得税综合配套改革。(记者宓迪)