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深入学习贯彻十九届五中全会精神 加快构建新发展格局

任军高
2020-11-24 10:54:28  来源:人民论坛网

  党的十九届五中全会,是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标历史性交汇的关键时期召开的一次重要会议,具有重大现实意义和深远历史意义。全会《建议》提出,要以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,是全国上下当前和今后一个时期的首要政治任务。针对加快构建新发展格局,笔者用“五个牢牢把握”,谈几点思考和学习体会。

  第一,加快构建新发展格局,必须牢牢把握推动高质量发展这个主题。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,这既是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化所作出的科学判断,也是针对我国发展中的主要矛盾和突出问题提出来的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的进一步深化,达到了新的高度。新时代我国经济发展,基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,就是从“有没有”转向“好不好”、在质的大幅提升中实现量的有效增长,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就要求我们必须把推动高质量发展这个主题,贯穿到“十四五”时期全省经济社会发展各领域和全过程,坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,不断提高全要素生产率,不断提升发展质量和效益,建设具有江西特色的现代化经济体系,加快构建新发展格局。只有切实提高贯彻新发展理念的能力和水平,才能不断开创富裕美丽幸福现代化江西建设的新局面。最关键的就是要突出“五个注重”:一是准确把握创新发展理念,突出注重解决发展动力问题;二是准确把握协调发展理念,突出注重解决发展不平衡问题;三是准确把握绿色发展理念,突出注重解决人与自然和谐共生问题;四是准确把握开放发展理念,突出注重解决发展内外联动问题;五是准确把握共享发展理念,突出注重解决社会公平正义问题。

  第二,加快构建新发展格局,必须牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线。“十四五”时期经济社会发展要以深化供给侧结构性改革为主线,既是化解我国发展面临困难和矛盾的重大举措,也是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求。新时代新阶段,我国经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,主要矛盾在供给侧,就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡,供给结构错配问题严重。比如,一些行业和产业产能严重过剩,同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口,“卡脖子”问题十分突出;有效供给能力不足带来大量“需求外溢”,消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上,供求脱节现象十分明显。这就要求我们必须把深化供给侧结构性改革不断引向深入,多用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。只有深化供给侧结构性改革,才能消化无效产能、培育崭新动能、构建新发展格局。最关键的就是要把改善供给结构作为主攻方向,持续巩固“三去一降一补”成果,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。一是化解产能过剩,切实为优化供给结构腾挪空间;二是降低企业成本,切实让企业轻装上阵、激发活力;三是化解房地产库存,切实稳定房地产市场、形成良好预期;四是扩大有效供给,切实提高投资有效性和精准性;五是防范金融风险,切实守住不发生系统性和区域性风险的底线。

  第三,加快构建新发展格局,必须牢牢把握改革创新这个根本动力。习近平总书记指出,改革是经济社会发展的强大动力,创新是引领发展的第一动力。坚持改革创新,是我们应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权、构建新发展格局的根本之策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。只有抓住改革创新,推动质量变革、效率变革、动力变革,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。只要动力问题解决不好,就难以实现经济持续健康发展,构建新发展格局也就无从谈起。这就要求我们必须把坚持改革创新,作为推动江西高质量跨越式发展的支撑,大力实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升,切实增强我省经济发展的内生动力和自主增长能力。最关键的就是:一要坚定不移全面深化改革,坚定不移扩大开放,激发各类市场主体活力,建设高标准市场体系,加强江西治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量跨越式发展的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。二要加快科技自立自强,聚焦经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战,完善创新链产业链融合发展体制机制,强化企业创新主体地位,全面提高自主创新能力,切实打好关键核心技术攻坚战,加快攻克重要领域“卡脖子”技术,着力塑造发展新优势。三要完善科技创新体制机制,推进人才发展体制机制和政策创新,突出“高精尖缺”导向,造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队,激发全省人才创新创造活力。

  第四,加快构建新发展格局,必须牢牢把握扩大内需这个战略基点。习近平总书记指出,构建新发展格局,要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。新发展格局不是封闭的国内单循环,而是开放的国内国际双循环。以前,在经济全球化深入发展的外部环境下,市场和资源“两头在外”对我国加快提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。在当前全球经济低迷、市场萎缩、新冠肺炎疫情大流行的外部环境下,全球产业链供应链受到冲击,我们必须充分发挥国内超大规模市场优势,通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力,带动世界经济复苏。这就要求我们必须紧紧抓住扩大内需这个战略基点,推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化,推进农业农村现代化,打通经济循环堵点,打造改革开放新高地,推动产业链供应链更加优化、提升完整性安全性,使国内市场成为最终需求的主要来源,以国内大循环吸引全球资源要素,促进国内国际双循环良性互动。最关键的就是:一要完善扩大内需的政策支撑体系,加大对实体经济支持力度,构建现代物流体系,推动上下游、产供销有效衔接,推动城乡要素平等交换、双向流动,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二要全面促进消费,用新思路新举措深挖内需潜力,持续扩大消费需求,努力改善消费环境,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,增强消费对经济发展的基础性作用。三要拓展投资空间,千方百计扩大投资规模,着力优化投资结构,有序推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,完善市场主导的投资内生增长机制,推动共建“一带一路”高质量发展,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,加快形成更高水平的对外开放新格局。

  第五,加快构建新发展格局,必须牢牢把握满足人民日益增长的美好生活需要这个根本目的。习近平总书记指出,提高人民生活品质,是畅通国内大循环的出发点和落脚点,也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。我们的发展是以人民为中心的发展,如果发展不能回应人民的期待,不能推动兴赣富民、让群众得到实际利益,这样的发展就失去意义,也不可能持续。这就要求我们必须把增进民生福祉,作为推动高质量发展、构建新发展格局的根本目的,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。最关键的就是:一要通过深化改革、创新驱动,提高经济发展质量和效益,打造美丽中国“江西样板”,持续改善生态环境,提升公共文化服务水平,生产出更多更好的物质精神产品,不断满足人民日益增长的物质文化需要。二要强化就业优先政策,建设高质量教育体系,健全多层次社会保障体系,巩固拓展脱贫攻坚成果,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,促进人的全面发展、全体人民共同富裕,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。三要提高人民收入水平,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善按要素分配政策制度,完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,调整收入和财富分配格局,合理调节过高收入,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,解决好收入差距问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。四要完善共建共治共享的社会治理制度,维护社会和谐稳定,保障人民安居乐业,全面统筹发展和安全,不断提高公共安全保障能力,坚决守住安全发展的底线,建设更高水平的平安江西,描绘好新时代江西改革发展新画卷。

  (作者:任军高,中共江西省委政研室)

编辑:迟语洋

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