党的十九届五中全会明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的要求，对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了“十四五”社会经济发展的主攻方向和重要着力点。这就指明，强大国内市场是构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的基础和前提，培育强大国内市场是构建双循环新发展格局的主要途径。

　　一、为什么强大国内市场的形成在构建新发展格局中这么重要？

　　当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷。全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，日益有内向化重组的趋势。在这种背景下，我国主动转换全球化战略，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这其实是一种主场全球化战略：把利用西方市场为主的经济全球化，转换为更多地利用我们自己的市场，以我们自己的内需形成对全球资源要素的引力场，发展创新型国家，增强我们的全球竞争力。

　　显然，利用自己的市场实施新的全球化战略，自然把建设一个强大的国内市场问题提高到了前所未有的新高度。如果我们自己的市场规模不够庞大，那就没有对全球要素资源的强大吸引力，不仅拉不动中国经济成长，会形成危害十分严重的巨量过剩产能，而且更不能为世界经济复苏和增长作出自己应有的贡献。因此，我们必须“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。另外，如果我们自己的市场功能残缺、不够完善，那么就难以以市场配置资源和调整产业结构，不仅无法据此建立支撑国内外循环的现代化产业链架构，更无法支持整个国民经济体系的优化升级。

　　二、打通“形成强大国内市场、构建新发展格局”的堵点

　　打通国内大循环的堵点。新发展格局的重点在于经济循环畅通。为此，要依托强大国内大市场规模，设法打通市场运行的各种堵点：一是贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，让企业公平地参与市场竞争。二是继续以供给侧结构性改革为主，把改善供给质量、优化供给结构的重点，从去产能、去杠杆转变为建设现代化产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。三是逐步纠正经济结构的重大失衡，尤其是要大力发展实体经济，推动金融、房地产同实体经济之间的均衡发展。四是要深化要素市场化改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

　　疏通国内国际双循环中的堵点。以国内市场大循环链接和促进国际市场循环，通过强大国内市场和贸易强国建设吸引全球资源要素，通过高水平开放把中国市场建设成为世界市场。一是要推动国内国际市场规则的衔接，按照国际规则制定和完善有关市场、贸易的法律法规，在监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面与全球通行规则相衔接，推进同线同标同质。二是可以率先实行“竞争中性”的政策取向，逐步降低关税和减少补贴，破除企业进入壁垒。这可以向国际社会宣告中国维护自由贸易、呵护世界经济的高水平开放的决心和意志。建议在国家自贸区率先实行零壁垒，条件成熟后逐步推广。

　　破除扩大消费性需求的障碍。消费是现代经济成长的发动机，也是国家现代化的主要标志之一。扩大消费性需求，一是要扩大消费能力。消费能力与收入水平以及分配结构有关。分配改革的主要原则是在提升生产率基础上增加平均工资，通过多种方式不断降低分配的基尼系数。二是提高消费品质。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，如推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。三是完善消费条件，如根据互联网技术发展趋势，健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。四是发展服务消费，如鼓励企业和个人自由进入服务消费领域，落实带薪休假制度和节假日制度，扩大节假日消费。

　　投资性需求要继续补短板。扩大投资需求、拓展投资空间，应主要发挥投资对优化供给结构的关键作用，缓解供给约束，持续抓好供给侧结构性改革中的补短板任务。一是要补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造。二是继续加大对新基建方向的投资，如战略性新兴产业、新型基础设施、新型城镇化、重大科研设施等。需要注意的是，扩大投资需求不能过度强调政府投资，忽略企业和民间投资，而是要发挥政府投资的撬动作用，以政府投资带动民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。