党的十九届五中全会提出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。中共北京市委第十二届第十五次全会提出，增强消费对经济发展的基础性作用，增加消费有效供给，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市。北京在全国较早进入消费驱动增长阶段，其中服务消费于2017年超过商品消费，目前占总消费的比重超过五成，对总消费的贡献率超过七成，是加快释放内需潜力、推动经济供需循环畅通的重要抓手。“十四五”时期，如何进一步促进服务消费，在构建新发展格局中作出北京贡献？社会各界人士纷纷建言献策。

　　供给端

　　建立高质量服务供给体系

　　图1：2015年-2019年北京服务消费规模及占比

　　随着居民消费需求从“基本物质文化消费需要”向“美好生活消费需要”转变，北京服务消费在快速增长的同时，不少市民反映教育、医疗和养老等领域仍存在有效供给不足、供给质量不高等问题。多位建言人表示，“十四五”时期，北京要以供给侧结构性改革持续优化服务供给结构，改善服务供给质量，引领和创造需求，提升服务供给体系对居民需求的适配性。

　　■ 实施服务供给侧改革，更好地满足居民多元化需求

　　“围绕市民在教育、养老等领域的需求，要坚持补短板、强弱项，积极实施服务供给侧改革。”北京市经济与社会发展研究所所长徐逸智建议，一方面政府要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增加文化、教育、体育健身等方面公共服务供给，创新公共服务供给方式，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感；另一方面要发挥市场供给灵活性优势，以“两区”建设为契机，深化教育、养老等服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励和引导社会力量提供教育、养老等服务，加快形成高质量服务供给体系，更好地满足群众多层次多样化需求。

　　■ 补齐新型服务消费发展短板，增强经济发展新动能

　　“在疫情防控常态化背景下，在线教育、远程医疗、线上娱乐等新型服务消费已经成为消费回暖的重要支撑，成为疫后经济恢复性增长的新动力和新空间。”中国宏观经济研究院经济所研究员王蕴介绍，她同时认为，与居民不断升级的个性化、多样化消费需求相比，新型服务消费供给仍然存在明显的基础设施短板和服务能力短板，难以充分发挥高效促进经济增长的作用。北京要顺应服务消费发展的新趋势，加快基础设施和服务保障能力建设，引导传统服务企业线上线下融合发展，以新业态新模式为引领加快促进新型服务消费发展。

　　■ 破解土地、资金等要素瓶颈，鼓励各类市场主体参与服务供给

　　北京市经济与社会发展研究所滕秋洁认为：目前一些社会资本投资教育、养老等服务领域的热情很高，但是在供地问题上却面临进入门槛高、“拿地难”和“用地贵”等问题，用地有效供给不足正成为制约教育、养老等服务发展的瓶颈。建议结合城市功能优化和有机更新等统筹规划，支持存量用地用于教育、养老等设施建设。此外，加大财政资金支持力度，通过PPP、REITs、企业专项债券等投融资体制机制创新，运用市场化融资方式，支持各类市场主体参与服务供给。

　　需求端

　　提升居民服务消费能力

　　图2：2015年-2019年北京居民人均可支配收入和人均消费支出

　　图3：2019年北京居民家庭人均消费支出结构

　　多位建言人指出，近年来，北京居民人均可支配收入和人均消费支出逐年上升，形成了庞大的消费人群和消费市场，为服务消费扩容提质奠定了规模基础。但中等收入群体占比依然偏低，与理想型的“橄榄型”收入分配结构还有一定距离。未来五年，北京要着力提高居民收入水平，持续扩大中等收入群体，进一步夯实服务消费需求端的发展基础。

　　■ 深化收入分配改革，扩大中等收入群体

　　“中等收入群体具有较强的消费意愿和消费能力，是扩大服务消费、推动消费转型升级的重要力量。”北京市经济与社会发展研究所贾硕说，她建议，一方面要完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，健全工资合理增长机制，着力提高中低收入者收入，扩大中等收入群体。另一方面要围绕科研人员、技能性人才、新型职业农民等增收潜力大、带动能力强的重点群体，实施差别化收入分配激励政策，充分带动和促进城乡居民增收。

　　■ 拓宽投资渠道，增加居民财产性收入

　　多位市民表示，房贷和房租等居住支出在日常支出中是“大头”，很大程度上挤压了他们文化、旅游等方面的消费支出。北京师范大学文化创新与传播研究院副院长杨越明教授介绍，近年来，北京居民家庭人均居住支出呈现快速增长趋势，2019年达到15751元，占人均消费支出的37%，对其他消费支出造成一定挤出效应，而我国居民家庭金融资产结构较为单一。她建议，要坚持“房住不炒”定位，突出房产的居住属性，弱化房产的投资属性，促进住房消费健康发展。同时要多渠道增加居民财产性收入，通过丰富和规范居民投资理财产品，让投资者有更多增收选项，促进居民消费能力进一步提升。

　　政策端

　　优化服务消费发展环境

　　多位建言人表示，服务消费扩容升级离不开政策支持。除了进一步放宽服务业市场准入限制和加大重点领域开放力度外，相关产业及监管政策也存在较大赋能空间。

　　■ 加快便民消费圈建设，促进社区生活服务业发展

　　北京市经济信息中心信息服务部主任刘岚芳认为：新冠肺炎疫情暴发以来，减少聚集和接触成为消费者活动的重要原则之一，便民消费圈成为未来发展热点。在打造便民消费圈过程中，要大力发展社区生活性服务业，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，利用互联网、大数据、云计算等不断推动社区生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新，提供一站式消费空间。

　　■ 推进服务标准化，提高消费者满意度

　　“服务消费不同于有形产品消费，消费质量很难在消费前预知，因此强化服务标准体系建设、加强市场监管至关重要。”中国宏观经济研究院经济所研究员王蕴提出，她建议，加快完善养老、健康、体育、文化等消费服务标准体系和行业规范，提升“北京服务”标准化水平。同时，引导服务业企业实施标准化管理，加强员工技能培训，在提升服务质量中赢得市场。