推动城市实现问题导向的智慧化发展

　　作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市治理能力如何提升？习近平总书记今年在浙江考察时指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。疫情过后，提升城市智慧刻不容缓。在今年的全国两会上，有不少代表提出加快智慧城市建设，实现智慧升级。提升城市智慧，关键在于补齐智慧城市在疫情防控中暴露出的短板，着力转变智慧城市建设中工具理性的逻辑和技术中心论的思维，要更加突出人民至上的价值取向，使城市实现问题导向的智慧化发展。

　　一要有发现问题之慧眼。城市是一个时空交错的复杂有机体，只有具备全域全量全时的综合感知能力，如同一双“慧眼”，才能及时洞察和捕捉复杂多维的“城市病”问题。一方面，要统一规划和集成利用，构建一体化的城市空间新型基础设施。依托“新基建”加快构筑“城市数字底座”已成为当前推动城市发展的重大战略，其核心要义就是构建互联互通的城市感知基础体系，用“数字孪生”技术全息感知整座城市的运行状态。另一方面，要高度重视社会感知，构建多维融合的泛在感知体系。虽然“新基建”能够从物理上感知城市中的小至路面坑洼、河涌污臭等表观问题，但对于城市深层次的社会状态，也需加以重视。这场疫情刺激大量新网民涌入，“数字鸿沟”有望加速填平，市民的“数字脚印”也将进一步衍生和泛在。因此，要在保护个人隐私和保障数据安全的前提下，把城市感知的触角延伸到社交媒体、电商平台、交通出行等应用场景中，从感知市民诉求、诊断城市问题、监测社会风险等维度构建立体化的泛在感知体系。

　　二要有分析问题之智脑。分析“城市病”问题，需要用数据驱动决策，这也是城市智慧大脑的核心。从体现人本价值的视角来看，打造城市“智脑”的关键在于三个着力。一是着力于“高质量”，要分级分类完善标准规范体系，以数据质量和数据流动逻辑为抓手，构建高质量数据治理体系，推进资源整合共享。二是着力于“优协同”，要坚持市级统筹原则，加快政府数字化转型，强化平台协作能力，聚焦打造公共服务超级应用。三是着力于“可使用”，要在推动政府数据共享和开放的基础上，尽可能多地从相关主体（如公共事业单位、科研机构以及互联网企业等）掌控的数据资源中识别公共数据并纳入城市公共数据体系中，着眼并落脚于让公共数据处于“可使用”的状态，以发掘数据的公共价值助推城市“智脑”建设。

　　三要有解决问题之笃行。要集中“智慧”把“城市病”问题解决好，关键要把“智慧城市”运营好，要用“绣花功夫”深耕细作，让“城市智慧”得以充分发挥。一是建立上下联动高效组织体系，既要有智慧城市建设领导机构，又要着力培养一支专业化的运营队伍，形成纵横协作模式，加强自上而下、多部门紧密联动。二是强化“全周期管理”模式，把“数字政府”的政务服务应用向“共治共理”模式延伸，利用“新基建”拓宽多元主体表达意见、提供决策支持的渠道，形成全过程整合的有机闭环，营造多元参与、协同高效的社会治理格局。三是打造持续创新的应用生态，围绕“政府主导分清角色、市场主体打造生态”的主要原则优化市场参与机制，以智能化场景的供给来培育解决“城市病”的新业态新产品，推广以人为本的智慧化应用，建立动态、人本、全周期的智慧城市运营机制，打造可持续发展的城市创新生态。