三

　　须教自我胸中出，切忌随人脚后行。

　　说到最高检“这场里程碑式的重塑性变革”，关于“捕诉一体”这个话题曾经引起的争论是无论如何也绕不过去的。

　　据悉，“捕诉一体”这项制度在萌芽时就出现了不同声音，早于最高检新任检察长上任前就已经进行“捕诉一体”试点改革的吉林省检察院曾饱受诟病，“挺分”“挺合”“观望”三种观点几乎同时并存。争议不仅存在于理论界和实务界，即便在检察院内部也曾有过分歧，再往深里说，据内部人士透露，最高检党组成员最开始意见也并不统一，可贵的是，最高检党组知难而上，多方调研，最终统一认识。

　　什么是“捕诉一体”？最高检副检察长陈国庆解释，就是对同一刑事案件，由同一检察官办理，全程负责审查逮捕、侦查监督、审查起诉、诉讼监督等检察环节的各项工作，真正做到“谁办案、谁负责”“谁决定、谁负责”。

　　为什么要“捕诉一体”？童建明用一句话概括，就是在案多人少的情况下，提高案件诉讼效率，降低司法成本，通过挖掘内生动力，使办案机制更加科学合理，办案质量效果更好 。

　　这么一项内部改革，为何会引来如此高的关注度？据了解，分歧的理由也不尽相同，学界普遍担忧的是“捕诉一体”会弱化内部监督制约；而在检察院内部，侦监部门从未出过庭，怕应对不了，本领恐慌，也不愿意“捕诉一体”，一时间，关于“捕诉一体”的争论显得颇为热闹。

　　持反对意见的人认为，检察机关通过审查批捕和审查起诉，有两次对侦查活动进行法律监督的机会，而一旦实行“捕诉一体”，势必大大削弱检察机关对侦查活动的监督力度；最大的风险是一个人决定“捕”和“诉”，必然一“诉”到底，将不利于保障人权。

　　持赞成观点的人认为，捕诉分开，各管一段，内生对案件负责任的动因可能不足，导致效率低、专业性不强。如果捕诉一体，因为将来还要诉，在捕的时候会按照逮捕标准来衡量，更会按照将来起诉庭审标准给侦查部门提要求，必然切实强化侦查监督。

　　一位老检察官对记者说，捕诉一体最大的价值并不仅仅在于效率，反倒是更在于质量。负责批捕的检察官，也是直接出庭的检察官，他在批捕时就能根据起诉、审判的标准提出指导意见，引导侦查人员及时、有效地做好证据收集工作，更能确保案件质量。

　　“捕诉一体”是否会弱化内部监督？一位年轻的检察官在接受记者采访时说道，“自己的刀削不了自己的把儿”，很多检察院大多是同一个领导同时负责批捕和起诉，内部的制衡一直相对很弱，最大的制衡反而是外部的，包括法院审判、公安、律师和当事人。

　　记者采访了多位检察官，他们一致指出，我国的逮捕不同于外国，它是以长时间的拘留为前置程序的，且本身条件要求很高，由起诉检察官来负责批捕只会把关更严，并不会导致冤及无辜，更不会导致批捕率上升。实践已证明这一点。