赔偿权利人范围扩大到市地级政府

　　记者在采访中了解到，生态环境损害赔偿制度还是新生事物，从试点到正式施行的过程，也是不断摸索完善的过程。

　　与试点方案相比，中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》有四大突破：将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府；授权地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，降低启动赔偿工作的门槛；健全磋商机制；完善赔偿诉讼规则及适用，做好赔偿诉讼与公益诉讼的衔接。

　　“一边是省里对环境损害案件的重视程度不断提高，受理案件数量不断增加；另一边是生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径落实需要耗费大量时间。”江苏省高级人民法院环境资源审判庭副庭长陈迎说，有时案件发生在地方，等省有关部门开展调查取证时，污染程度由于时间流逝发生了变化，难以界定，这在对大气和水等流动介质的污染调查中尤为突出。“将赔偿权利人范围扩大至市地级政府，是国家出台的《方案》与此前试点工作相比最显著的变化。”

　　在南京林业大学生物与环境学院教授俞元春看来，赔偿权利人增加是必要的。目前来看，环境损害赔偿最容易操作的还是那些突发的、局部的、小范围的污染案件，而这些主要发生在市级层面。与此同时，市级政府之前在完善环境损害鉴定机构、配备专业人员等方面有了一定的基础，他们也有这样的能力承担起责任。

　　在贺震看来，修复及相关程序的开展也是极大的挑战。污染案件完成判决，整个案子实际上只走了一半，将破坏的环境修复至百姓认可、经得起时间检验，这才算完成，第二步的工作甚至比第一步还耗时、还复杂。

　　另外，开展生态环境损害赔偿鉴定，难度比较大，还有提升空间。贺震介绍，环境损害司法鉴定机构的数量还不太多，江苏目前具备生态环境损害鉴定资质的机构一共有10家。

　　据了解，相关部门已经在这方面加快开展工作。原环境保护部环境规划院成立了环境风险与损害鉴定评估研究中心。2018年6月，司法部、生态环境部印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》，具体规定了环境损害司法鉴定机构登记评审的程序、专业能力要求等。（记者 王伟健）