监管不能还是监管不力？

　　在调查中，检察官了解到，广告推销电话之所以泛滥成公害，是现代通信技术的迅速发展与商业利益相结合的产物。

　　检察官在调查中发现，一些技术公司在销售用于拨打广告推销电话的群呼设备时，向客户提供非法号码资源。为了进一步掌握骚扰电话的运作及经营情况，调查人员以某公司工作人员的身份，与苏州某通信有限公司宁波分公司接洽，商谈购买电话销售外呼系统事宜，并与该公司签订了合同。该套系统使用费共2800元，其中设备费800元，电话充值费2000元，电话充值费用于后续群呼使用，每条线路30元月租费，拨打电话每分钟5分钱。使用时通过互联网登录该公司服务器，每次拨出电话时，主叫号码均随机显示为电信“181”开头的手机号，且都无法回拨。据了解，该公司服务器上存有约1万个中国电信手机号码。这些号码都是该公司要求员工办理中国电信的手机卡以后收集起来的。每个员工身份证可办5个号码，办理后交由该公司集中使用，经长期累积，形成了拥有1万个左右的中国电信手机号码的号码池。

　　“从技术上说，治理骚扰电话并不存在难度。”检察官在调查中了解到，运营商在后台是不难识别出骚扰电话的，一个号码天天呼出几百、上千次，肯定不是正常的业务；另外，从结算费用异常上也能进行识别，骚扰电话结算费用比普通电话往往会高出很多。

　　“骚扰电话成公害暴露出相关职能部门监管不力而并非监管不能。”海曙区检察院检察长李钟告诉记者，在“宁波市急救中心‘120’遭到楼盘推销电话频繁骚扰事件”被媒体曝光后，宁波市住房和城乡建设委员会约谈了涉案的5家房产公司，要求其立即停止拨打营销电话、责令限期整改，并处以延缓发放预售许可证或暂停网签等处罚。宁波市通信管理局约谈了问题电话所属的宁波联通公司和使用者恒大天创科技有限公司，并停止所有问题电话号码的接入服务。

　　“那之后很长一段时间，骚扰电话明显减少，可见，广告推销电话泛滥肆虐的主要原因还是相关部门怠于履职。”李钟说。

　　通信管理局：处罚尚无法律依据

　　在各地，治理广告推销类骚扰电话的职能部门是通信管理局。

　　2017年12月2日，宁波当地媒体《现代金报》刊发题为《宁波房产推销扰民电话不断扰民电话该怎么管？》的新闻报道，报道记录了记者辗转采访，最终未果的过程：记者特地前往海曙区环城西路上的宁波市通信管理局采访。工作人员说，他们隶属于浙江省通信管理局，所有采访事宜都需联系省局。此后，记者根据浙江省通信管理局人事处要求，针对此次采访的内容(询问宁波地区的房产营销电话扰民问题归谁管理、市民该如何维权等)通过传真形式发给对方。之后几天，金报记者每天催促，然而直至截稿，仍未接到任何回复信息。工作人员再三表示：“采访问题需由业务部门答复，最近领导很忙，还在走流程。”

　　今年1月16日，有市民在宁波市网络民生服务平台“民生e点通”上发帖：“0574开头的电话，广告推销一天好几个，你们电信就不能好好管管？是管不了还是不作为？”

　　三天后，宁波市通信管理局作出回复：

　　骚扰电话是近年来广大电信用户反映强烈的问题，近几年工业和信息化部高度重视、认真部署打击骚扰电话专项行动，组织运营商开展对“400”“商务总机”等业务与电信线路出租行为进行清理排查，同时也出台了一系列文件督促指导运营商开展骚扰电话治理工作，取得了一定成绩。但在治理工作中也遇到不少困难，因骚扰电话具有风险小、门槛低、隐蔽性强等特点，这使得不法分子铤而走险，以身试法，虽然通信管理部门近年来非常重视并已采取不少治理措施，但骚扰电话仍然屡禁不止。究其原因，很大程度上在于对违法行为认定不清，违法成本低。目前，我国尚未出台专门针对骚扰电话进行定义与处罚的法律法规。想要杜绝花样繁多、手段翻新的骚扰电话，还是需要一定的时间，因此打击治理是一个长期的工作。

　　“对骚扰电话进行处罚，目前尚无法律依据”——今年4月，面对前来走访，督促解决问题的检察官，通信管理局的答复也是一样的言辞。