“执行不能”不是“执行难”

　　“我们3名伤者近20万元的赔偿金，什么时候能执行到位？是不是你们拿了对方的好处，不想执行。我要去告你们不作为！”赵某等3人多次找到张国强反映诉求，张国强反复解释执行情况，赵某情绪依然激动。

　　赵某驾车途中与黄某驾驶的电动三轮车相撞，赵某车上的3人受伤，交警部门认定黄某负主要责任，法院依法判决黄某赔偿赵某等3人医疗、营养、误工等费用近20万元。此案进入执行程序后，执行法官朱学智向黄某发出执行通知书、报告财产令等文书，经查询，未发现有其财产线索，找其所在的村委会了解，其系孤寡老人，今年68岁，现居住在窑洞，日常生活靠一亩多薄地，家中也无可供执行的财产。其邻居证实，发生事故的电动三轮车也是借邻居的。

　　“打赢官司拿不到钱，还打官司干啥？”面对赵某等人的不依不饶，张国强决定让执行人员带赵某等人到黄某家实地走访。到了黄某家，赵某等人看到其家境时，不再言语，但反复问执行人员：“我的赔偿金找谁要？”

　　“像赵某这样的案件属于真正意义上的‘执行不能’,不是‘执行难’。”朱学智说，“执行不能”是指被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的情形，对于该类案件，即便法院穷尽执行措施，也不可能执行到位。该情形虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利未能最终实现，实际是当事人面临的商业风险、交易风险、社会风险，这在任何国家、任何时期都是客观存在的。

　　朱学智认为，“执行不能”案件不应纳入“执行难”范畴。如果把被执行人完全丧失履行能力的情形都视为“执行难”，将会造成人民法院不能承受之重，也不利于执行工作的良性发展。

　　交易双方须注重降低风险

　　“生效法律文书必须得到执行，是法院执行工作的职责所在，但‘必须得到执行’并不等同于‘能够完全执行’。”张国强说，有可执行的财产而不执行，或以种种理由消极执行，这种情形称为消极执行，已经构成违纪违法，属于法院严厉查处的对象，其存在只是极少数。

　　张国强坦言，一个案件能否执结取决于多种因素，有法院执行力度的大小、有被执行人可供执行财产的多少、有被执行人配合程度等。在法院的执行工作中，常常存在被执行人及其财产难以查找、财产难以处理、被执行人与执行人员“躲猫猫”等现实困难，法院为解决这些问题，不断加强执行制度改革，推进包括失信人黑名单、限制高消费、与银行征信系统互联互通等创新，加强与公安、房产、工商等部门的联动，依法穷尽一切强制措施，但还有一些案件最终是无法执行的。

　　“诉讼只是国家保障交易公平有序的手段，绝非民事交易行为本身。”中国政法大学教授李建伟认为，“执行不能”事实上是民事行为本身蕴含的交易风险。这种风险的承受主体只能是交易双方。为了保障其债权的实现，交易双方必须采取有力措施来降低风险。比如在出借前应对借款人的经济及信用情况进行调查，也可以要求借款人提供必要的担保，以保障自身的权益。

　　记者在采访中了解到，“执行不能”的案件有三大类：一是无保险兜底，交通肇事后无力赔偿的交通肇事类；二是被执行人下落不明、查无财产，胜诉却拿不到钱的高息借贷类；三是“僵尸企业”无力赔偿的经营风险类。

　　张国强说，遇到“执行不能”案件，法院有三种处理方式：一是终结执行；二是终结本次执行；三是司法救助。

　　“有些申请人对终结执行和终结本次执行程序存在很大误解，认为终结执行或终结本次执行程序以后，自己的案件就被束之高阁、置之不理，其实并非如此。”张国强说，终结执行或终结本次执行程序后，当申请执行的条件具备时，申请人申请恢复执行的，法院应当恢复执行，且申请不受时间限制。法院每半年都会通过网络查控系统，查询一次被执行人的财产，符合恢复执行条件的，法院会依职权主动恢复执行。

　　李建伟建议，依靠全社会力量从源头上对“执行不能”案件进行综合治理，比如建立自然人、非法人组织破产制度或者强制破产程序、简易破产程序来消化无财产可供执行的案件。对涉民生的无财产可供执行案件，通过社会救助、社会保障、司法救助制度予以消化。