韩国釜山：从“门户港”到“海上经济首都”
□记者 耿学鹏 田明 首尔报道
韩国釜山，北港。
一边是整齐排列的各色集装箱和巨大的储存仓库，另一边是忙碌的建筑工地。韩国港湾公社港口发展部副总经理琴东赫比对着规划图，指着前方的工地说，北港原本是釜山港船运繁忙的核心地带，如今我们正致力于把这里的老港设施建成具备人文和商务、文化和艺术特质的国际海洋旅游港湾。
这恰如釜山如今发展态势的缩影。依托地理位置优势以及20世纪七八十年代韩国高速发展的制造业，釜山成为韩国第一大港以及世界重要港口。面对全球海运和物流新趋势以及传统制造业下滑的背景，如今的釜山正规划着发展为金融与物流两翼齐飞的“海上经济首都”愿景。
釜山在韩国发展过程中有着特殊的地位。1876年，釜山开港。1978年，韩国第一个集装箱码头在釜山投入使用。2017年统计数据显示，釜山港吞吐量突破2000万标准箱（TEU），成为世界第六大港口。据釜山市政府介绍，如今釜山已经发展成为新港、北港、甘川港、多大浦港的复合港口布局，建立了连接世界150多个国家和地区、500个港口的全球海运网络。
“釜山是韩国最大的贸易港口，作为韩国进出口的门户，可以说釜山也引领着韩国经济，”釜山市市长吴巨敦接受记者专访时说，“位于陆地与大海相遇的半岛，釜山有着地理优势和在港口物流上的全球竞争力。”
釜山以港口闻名世界，其腾飞的基础实际上是上世纪七八十年代韩国制造业的兴起。处于韩国南部造船业和汽车等制造业重点区域，同时作为重要出海口，釜山港口的发展与“韩国制造”息息相关。
近些年，造船业等一些传统制造行业式微，与此同时海运、物流行业也发生着变化，釜山面临新的挑战和机遇。据当地政府介绍，釜山市推出了打造国际金融和物流中心城市的发展规划，旨在把釜山发展为“东北亚地区的海上首都”。
在吴巨敦看来，釜山作为港口得天独厚的地理优势是未来发展的重要基础。
“从地缘角度来看，世界上很少有城市可以像釜山一样，具有作为海洋之都、港口之都和物流之都的诸多有利条件，”吴巨敦说，“釜山位于包括中国在内的环黄海经济圈，以及环东海（日本海）经济圈的交接点上。目前为止，以中国为中心的环黄海经济圈可以说已经得到了长足的发展，而环东海（日本海）经济圈发展的时机也已经到来。釜山面临的局面会越来越好。”
吴巨敦说，韩国总统文在寅正在推进“新北方政策”和“新南方政策”，釜山恰处在这两项政策的连接点位置，可以发挥重要的桥梁作用。今年下半年，韩国与东盟领导人会议就将在釜山举行。同时，如果未来北极航道开通的话，釜山也将成为进入该航道途经的重要港口城市之一。
“为做好迎接上述机遇的准备，釜山有必要努力发展成为世界级规模的‘三脚架’，持续打造海、陆、空三个维度的通道，”吴巨敦说。
吴巨敦认为，不断缓和的朝鲜半岛局势也为釜山提供了新机遇。“截至目前，釜山一直都只是面朝大海。如果半岛铁道通车，那么釜山将成为贯通欧亚大陆铁路的一个起点城市，成为连接海洋和大陆的‘切点’。”
釜山还正在开发建设“新港自由贸易物流园区”，作为物流和自贸基地。这一园区目前面积为419万平方米，已有67个物流企业入驻。釜山计划到2030年把园区扩大至846万平方米。
国际金融城是釜山未来发展计划的另一个轴心，重点政策包括：与韩国政府新北方和新南方政策对接；吸引中日俄和东南亚地区金融机构；设立专区支持金融创业公司，提供金融服务创新配套服务；着重吸引与海洋经济有关的特定金融服务行业等。
在釜山市看来，物流与金融两大发展重心相辅相成。“为将釜山发展成为‘物流之都’，需要重点打造IT、金融和旅游会展业。釜山从打造国际金融城市的战略出发，正在按步骤协调发展相关产业，”吴巨敦说。
北港再开发项目是釜山未来发展规划的一个缩影。北港原本是釜山的核心港湾地区，但是随着新港的开发，北港的船运功能不断减少。2008年，“北港再开发项目”启动，计划至2022年总投入8.519万亿韩元，把旧港口设施建设为人文和商务、文化和艺术共存的国际海洋旅游港湾，增加环境友好型海滨、游艇码头、传媒、会展中心等复合城市功能。釜山市预计，这一项目可创造32万亿韩元附加经济价值。
发展与中国的合作是釜山未来发展规划中的重要部分。目前，釜山与中国上海、广州、宁波市已签署交流合作协议，在港口、物流、经济、旅游和人员交流等多个方面开展广泛合作。吴巨敦在采访中表示，釜山与中国正着力打造的粤港澳大湾区内的城市也有着广阔的合作前景。
在釜山市长看来，“一带一路”倡议将给釜山带来又一个发展良机。“目前韩国政府正以非常积极的姿态参与其中，釜山市也在积极参与‘一带一路’建设，”吴巨敦说，韩国境内通往欧亚大陆的铁路和公路全都以釜山为起点，这些铁路和公路最终将与“一带一路”上的基础设施“相会”。
前几日，吴巨敦访问了中国东北的吉林和黑龙江等地，商讨与中国的进一步合作。
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