近期，美国五角大楼陆续召回驻加纳、赤道几内亚等部分非洲国家武官，并计划让驻其他国家低职级军官接任。上述举措表明，非洲在美国对外战略中的地位有所下降，美将把更多资源集中于其他优先事项。五角大楼此举遭到美国内部分官员的反对。他们认为，这种做法目光短浅，可能损害美与重要盟国的关系，并妨碍反恐合作。

　　作为军事交往的重要途径，武官在美国与其他国家军事关系中发挥着重要作用。截至目前，美国在绝大多数非洲国家都设有武官处或安全合作办公室，处理经济援助、武器出售、军事训练、联合军演、反恐合作等事宜，推动美国在非洲的军事布局。

　　非洲一直是美国实施反恐行动的重要区域。“9·11”事件后，美国打着反恐旗号，不断拓展与非洲国家的军事合作，先后通过小布什政府的“睡莲计划”、奥巴马政府的“轻脚印”战略等，陆续将军事资源部署至非洲，并于2008年成立非洲司令部。目前，美国在非洲的军事存在规模大，手段灵活多样，拥有60余个军事基地，遍布非洲34个国家。这些基地平时有少量美军驻扎，按照美军的说法，他们主要负责维护基地并提供后勤补给。

　　需要指出的是，由于美国长期奉行全球霸权主义，在全球多地保持大量军事存在，并挑起冲突甚至战争，导致极端武装势力横行，美军也常常成为遭受袭击的对象。美军调查报告显示，目前非洲境内恐怖组织实力总体上已超过驻非洲美军和地区国家的反恐能力，使美军深陷反恐“泥潭”，越来越感到力不从心。在此情况下，美军试图撤回一批驻非美军，将非洲反恐战略由“打击”转为“遏制”。

　　此外，近年来，美国重回“大国竞争”道路，明确表示集中有限资源开展“大国竞争”，不仅极少阐述对非政策，甚至视非洲为徒增负担的“包袱”。特朗普上任后不久，便将奥巴马时期的驻非特使全部撤回，长期未提名负责对非事务的助理国务卿，并任由美驻多个非洲国家的大使职位空缺。

　　此前，美国务卿蓬佩奥访问非洲期间提及削减对非军事援助，将对非军事合作聚焦在一些对资源要求不太高的项目，例如训练培训、联合演习、情报支援、举办各种会议等。这些都表明美国在非军事态势和军事运作方式发生了重大变化。随着美国将战略重心向亚太地区转移，加之受国内政争、叙利亚化武、伊朗核问题困扰，美国似乎已无暇顾及非洲。

　　从长远发展看，虽然非洲的战略地位有所下降，但美国绝不会轻易放弃这一地区。由于具有独特的地缘政治价值，非洲一直被美国视为战略资源来源地和维护国家安全的重要依托。另外，考虑到非洲已成为美俄等国展开竞争的重要场所，未来美仍将想方设法保持在该地区的军事存在。（方晓志 作者为国防科技大学国际关系学院世界军事研究中心副主任）