国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》指出，开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

　　对于安徽来说，《安徽省五大发展行动计划》的出台，则为各开发区提出了更高要求--必须坚定推进供给侧改革，进一步提高发展质量和效益，使开发区成为推动安徽在中部崛起的重要力量。

　　回顾2016，在安徽经济“调转促”4105行动计划的坚定步伐中，开发区始终扮演着安徽经济发展强大引擎与对外开放重要载体的角色，对安徽经济发展的支撑作用不断提升。

　　真抓实干促转型升级

　　从数据来看，2016年以来，安徽开发区经济规模稳步扩大，工业经济运行良好，利用外资稳步增长。记者从安徽省商务厅开发区处了解到，2016年，该省国家级经开区地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、财政收入、实际使用外资、外贸进出口分别占安徽省的16.6%、8.7%、18.7%、10.1%、17.2%、22.2%。开发区已成为安徽经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、创新发展的集聚基地。

　　在此过程中，安徽省商务厅开展了一系列务实工作促进开发区转型升级。“经过前后5次修改，按照国务院办公厅《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》的要求，安徽省商务厅将加强开发区动态考核管理和末位淘汰制度等相关内容纳入了安徽省开发区‘十三五’规划当中，并会同安徽省发改委、科技厅研究制定了‘调转促’园区转型升级工程2016年重点工作方案。”安徽省商务厅开发区处处长卢宏世介绍说。

　　为帮助开发区转型升级，安徽省商务厅在培训方面也开展了大量工作。2016年，安徽省商务厅开发区处先后与安徽省委组织部等单位共同举办了两期共160余人规模的开发区转型升级培训班，推荐部分国家级经开区参加了商务部举办的国家级经开区绿色智慧发展产业对接及培训系列活动，邀请中国开发区协会秘书长关嵘为濉溪经开区、包河经开区作开发区转型升级专题讲解。

　　此外，安徽省商务厅还与安徽省科技厅、知识产权局等部门联合认定19个开发区为首批“安徽省知识产权示范园区”，有效发挥了知识产权在促进园区经济社会发展与提升竞争力中的重要作用。

　　从安徽省各开发区的发展情况来看，一批省级开发区已经具备了跻身国家级开发区的水平与能力。为此，安徽省商务厅又积极鼓励和指导转型发展水平突出的肥东、长丰双凤、霍山、太和经开区3家省级开发区争创国家级经开区，按照《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》的要求不断改善和优化投资环境，取得了良好成效。

　　务实开放谋广泛合作

　　在安徽打造对外开放新高地的奋斗中，开发区是利用外资工作当之无愧的前沿阵地。2016年中国国际徽商大会期间，安徽省商务厅收集整理了总投资超过1500亿美元的300个项目，在大会上集中发布，取得了良好成效。

　　据卢宏世透露，2016徽商大会期间，共达成471个合作项目，合同协议和意向合作投资总额共3160亿元，协议引资2923亿元，大量项目落地安徽省各开发区，为安徽经济发展注入了新的动力。

　　在加快对外开放的过程中，中德合作智慧产业园也呼之欲出。

　　2016年，安徽省商务厅就中德合作智慧产业园建立了沟通协调机制，组织专人赴中德青岛生态园等地进行了专题调研，完善了资料库、项目库、客商库，编制了安徽中德合作产业园工作参考指南和联系手册并积极开展申报工作，该计划已被纳入安徽省2017年政府工作报告当中。

　　此外，安徽省商务厅还组织德国知名企业与安徽省企业零距离对接，邀请专家组织开展了多次中德合作智慧产业园培训，并组织合肥经开区、芜湖经开区等开发区赴德国，与德国企业、机构对接，开展专题经贸交流说明会，积极承接国际产业转移。

　　目前，中德合作智慧产业园已取得了阶段性成果。在第四轮中德政府磋商期间，商务部与德国经济和能源部签署了《在中德经济合作联委会框架下的联合意向声明》，中德双方一致同意将区域合作纳入中德经济合作联委会，在联委会框架下支持安徽对德合作。安徽江淮汽车股份有限公司也与大众汽车（中国）投资有限公司在新能源汽车领域初步达成合作意向，并签署了合资合作谅解备忘录。

　　在2017年安徽省“两会”期间，民建安徽省委员会在政协会议上指出，“为积极贯彻落实中德两国领导人会谈成果，进一步深化与德国交流合作，安徽省应抓住这一难得机遇，以创建中德合作智慧产业园为抓手，打造更高层次的对外开放平台。”

　　为此，民建安徽省委员会建议，要以德国工业4.0推动中国智造，打造安徽汽车、家电工业4.0创新示范产业基地；以德国技术助力企业发展，引导园区企业与德国公司合作，以市场化模式拓展融资平台，为企业发展提供金融服务。

　　2017年，安徽省将继续推动国际间园区合作：“推进中德合作智慧产业园等国际合作产业园区创建工作，组织参加国际智慧城市博览会，支持举办中德（安徽）合作智慧产业园圆桌会。”安徽省商务厅厅长张箭说。

　　做好转型升级大文章

　　在安徽省副省长张曙光看来，开发区是安徽经济发展的重要引擎、开放合作的重要窗口和改革创新的前沿阵地。“各市要以落实国家级开发区考核制度为契机，深入推进开发区重点领域改革和管理体制机制创新，推动其在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型。”张曙光说。

　　对此，卢宏世表示，2017年，安徽省商务厅开发区处的工作核心就是要做好“转、型、升、级”大文章。“‘转’就是实施园区转型升级工程，加快调结构、转方式，推动产业转型升级；‘型’就是打造不同类型特色品牌园区，搭建对外开放新平台和新载体；‘升’就是以考核和升级为手段，全面提升安徽省开发区发展的质量和水平；‘级’就是打造安徽省经济新的增长极，通过合作共建，深化承接产业转移新路径，形成全方位开放新格局。”卢宏世说。

　　在这篇“文章”中，打造特色品牌园区与加大开放合作，成为了新形势下安徽省开发区工作的两大重点。

　　据卢宏世介绍，2017年，安徽省商务厅将比照苏滁产业园合作模式，推动安徽有条件的开发区与沪苏浙国家级经开区共建合作园区，继续争创省级战略性新兴产业聚集基地，积极创建国家级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区并继续开展省级知识产权示范园区的申报、培育工作，从而创建国内合作园区、新兴产业基地、绿色生态园区和知识产权示范园区。

　　另一方面，安徽省商务厅还将全面搭建园区开放合作平台，充分利用中博会、徽商大会等平台作用和客商资源，深化与境内外客商的经贸交流合作；借助厦洽会、高交会等重大经贸招商活动，组织安徽重点开发区举办项目对接活动。

　　此外，立足安徽开发区家电、汽车零部件等主导产业，安徽省商务厅还将发挥商务部、中国开发区协会、在皖投资外企、“走出去”企业等有关单位涉外资源的优势作用，组织开发区赴境外进行精准招商，赴沿海地区承接产业转移。

　　为提升安徽开发区发展质量与水平，安徽省商务厅还将在考核与升级方面务实开展工作。张箭表示，2017年，安徽省商务厅将全面实施园区转型升级工程，构建园区动态管理机制，开展园区考核评价工作，发布全省开发区综合竞争力研究报告，推动安徽省国家级经开区争先进位，鼓励和指导转型发展水平突出的省级开发区争创国家级经开区。“要参照国家的考核办法，进一步完善安徽省省级经济技术开发区考核评价制度，完善考评指标体系，引导省级开发区不断改善和优化投资环境，走质量效益型发展之路。”张曙光说。（许霞）