原标题：提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

引言

领导干部是贯彻依法治军战略的执行者和实践者，更是领导者和组织者。新时代新征程，推动依法治军战略往深里走、往实处落，必须坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，依法指导和开展工作。

一

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”领导干部是依法治军的中坚力量，提高运用法治思维和法治方式的能力，既是政治要求，也是客观所需、职责所系。

履行依法治军职责的政治要求。党的十八大以来，习主席多次强调“关键少数”掌握法治思维和法治方式的重要性，明确要求领导干部要自觉培养法治思维，带头尊法学法守法用法，自觉做依法治军的带头人。领导干部是深入贯彻依法治军战略的重要组织者、推动者、实践者，是否具有运用法治思维和法治方式的能力，不仅是个人能力水平的重要体现，还直接决定依法治军各项工作任务的推动和完成情况，影响军队法治建设质量成效。领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的过程，也是推动依法治军向纵深发展的过程。领导干部无论职位高低、是否从事法治工作、担负何种职责，都要充分认识到所肩负的依法治军重要责任，强化提高运用法治思维和法治方式能力的政治担当。

推进军队法治建设的客观要求。依法治军是一个系统工程，涵盖国防和军队建设各个领域，贯通军事立法、执法、司法、守法普法各个环节。健全法规制度、严格法治实施、强化法治监督、做好法治保障，主要通过各级领导干部的具体工作来实现，其信念、决心和行动对推进军队法治建设具有十分重要的意义。如果领导干部运用法治思维和法治方式推进工作本领低、能力弱，军队法治建设的质量成效就会大打折扣。领导干部认认真真讲法治、老老实实抓法治，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，是新征程上推进军队法治建设的客观需要。

发挥带头示范作用的内在要求。贯彻依法治军战略，是全军官兵的共同事业和责任，领导干部必须带好头、立标杆，充分发挥以上率下作用。上行之，下效之。领导干部怎么做，部队官兵看在眼里、记在心上，也会在行动中效法。领导干部带头尊法学法守法用法，官兵就会在想问题、办事情时首先想法、主动用法。领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法，官兵也会把法视为花架子、虚功夫。只有领导干部不断强化法治思维、提高法治素养，带头建设法治、厉行法治、维护法治，才能在全军营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

二

法治思维是以法治理论为指引、以法治观念为基础、以法治规范为依据来思考问题、指导行动的一种思维方式。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的一种行为方式。提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，要坚持以习近平法治思想和习主席关于依法治军重要论述为根本遵循，切实铸牢法治信仰、深化法治认识，让法治成为领导干部的行为准则。

以科学法治理论为指引。思想是行动的先导，理论是实践的指南。提高领导干部运用法治思维和法治方式指导实践、解决问题、推动工作的能力，必须坚持以科学的法治思想为指引。习近平法治思想是党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，蕴含深远战略思维、鲜明政治导向、强烈历史担当、真挚为民情怀，贯穿马克思主义立场、观点和方法，具有强大真理力量和巨大实践伟力，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力，必须把学习掌握习近平法治思想作为首要任务、必修课程。

以正确法治观念为前提。领导干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好思想观念问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。领导干部必须牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，确立合法性思维、程序思维、规则思维、权利义务思维、权责统一思维、权力监督思维等法治思维，明确法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的原则，彻底摒弃人治思想和长官意志。

以系统法律知识为基础。法治思维不是凭空产生的，只有系统掌握法律知识，才能打牢依法履职、依法办事的基础。党章是全党必须共同遵守的根本行为规范，学习党章是党员干部的必修课、基本功。宪法是国家的根本法，是依法治国的总依据，也是依法治军的总依据。领导干部学习法律知识，必须认真学习宪法，掌握基本要义。此外，民法典、刑法、国家安全法、国防法、军官法、兵役法等国家法律，军队党的建设条例、军队政治工作条例、共同条令、军事训练条例等军事法规，以及同领导工作密切相关的其他法律法规规章也应当纳入学习范围。

以规范履职用权为关键。习主席多次强调领导干部厉行法治的重要性，要求领导干部把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。运用法治思维和法治方式能力的一个重要体现，就是领导干部要将其外化为依法决策、依法指导、依法办事、依法履职的行为方式和工作准则，坚决摒弃单纯依靠行政命令、以习惯和经验推动工作的做法，防止突击式、运动式抓工作，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

三

面对依法治军新形势新任务新要求，必须以务实管用、有力有效的举措，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推动各级领导干部切实扛起依法治军带头人的使命责任。

加强学习灌输。对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的第一天起就要开始抓，教育引导他们把法治的第一粒扣子扣好。要深入系统学习习近平法治思想和习主席关于依法治军重要论述，把《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等作为必学书目，逐字逐句读、入脑入心学、由浅入深悟，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实立牢根本遵循、强化方向提领。要从军队实际出发，区分不同层次、不同部门、不同领域、不同岗位，抓住关键、突出重点，分级分类编制军队领导干部应知应会法律法规清单，纳入各级党委理论学习中心组学习内容，纳入领导干部任职培训、在职培训必训课程，确保学习培训的时间和质量。要坚持问题导向、实践导向、需求导向，干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么，以疏通军队法治建设堵点难点、解决官兵反映强烈突出问题为抓手，提高法治教育的针对性和实效性。

加强实践历练。法治思维的培塑和法治方式的养成不可能一蹴而就，坚持在干中学、学中干是提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的根本途径。要准确把握军队法治建设的形势要求，适应广大官兵法治意识、权利意识不断增强的实际，把法律知识和法治思维真正运用到实际工作中，在筹划、部署、推动、督导工作时多想一想法律依据、法定程序、违法后果，把握不准的主动查一查党纪国法规定，必要时请法律专家、法律顾问把把关，发生偏差时及时纠正，真正做到在法治轨道上履职干事。要坚持按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，坚决维护法规制度权威性，强化法规制度执行力，带头把刚性约束落到实处，提高依法决策、依法指导的能力和水平。

加强监督管理。加强对领导干部经常性监督、全方位管理，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。结合军队实际，科学设置领导干部法治素养“门槛”，把好干部入口关，同等条件下优先选拔任用法治思维强、法治能力高的干部，树立鲜明用人导向。建立法治建设成效考核制度，将领导干部推动法治建设实绩和依法治军情况纳入干部考核评价体系，将运用法治思维和法治方式的能力作为干部考核的重要内容，强化考核结果运用，充分发挥考核评价的引导、激励作用。建立重大决策终身追责制度及责任倒查机制，未按法定程序决策造成重大损失的要严肃一查到底，压紧压实各级领导干部带头厉行法治、依法办事的责任和担当，在全军上下释放有权必有责、失责必追究的强烈信号。

（王怡然，作者单位：军事科学院军事法制研究院）