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汉宣帝中兴与整顿吏治(一)

王志强
2020-09-11 14:10:21  来源:学习时报

   汉宣帝统治时期是汉代经济最繁荣、国力最强盛的时候,此时的内部政治稳定、社会有序,外部则重开西域、匈奴臣服,史称“孝宣中兴”,班固在《汉书》中说宣帝“功光祖宗,业垂后嗣,可谓中兴,侔德殷宗、周宣矣”。汉宣帝中兴与他整顿吏治有着很大的关系,政治是社会的核心,本源正则支流长,基石固则万事兴。

  汉宣帝刘病已是汉武帝的曾孙,刚出生时因巫蛊之祸被关进了大牢。放出来后便搬到了掖庭,青少年时期他常常游走于市井街头,“数上下诸陵,周遍三辅”。在民间长大的刘病已不是一个“生于深宫之中,长于妇人之手”的贵显天子,而是一个深知百姓疾苦和生活不易的普通人,“起自闾阎,知人疾苦”。在与底层百姓接触的过程中,宣帝发现百姓最苦的就是官吏的苛政,“在民间时知百姓苦吏急也”。要想改变百姓的贫苦状态,让他们过上好日子,最为重要的就在于解决吏治问题,“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者,政平讼理也。与我共此者,其唯良二千石乎!”百姓们最渴望的就是公平公正,如果官员施政能够秉持仁爱之心,时时刻刻把百姓放在自己心中,一丝一毫不敢忘却自己身上的担子,那么百姓便可以安居乐业了。为此,宣帝经常督促地方官员多关心百姓,“遣使者持节诏郡国二千石谨牧养民而风德化”“数申诏公卿大夫务行宽大,顺民所疾苦”,官员是为百姓服务的,应该成为百姓的依靠和助力,而不是当一个对百姓疾苦无动于衷、高高在上的木偶人,“吏之不称,四方黎民将何仰哉!二千石各察官属,勿用此人”。

  治理国家的首要在于吏治,“吏不廉平则治道衰”,汉宣帝一直注意着“留心听政,擢用贤良”。在汉代选举人才的察举制中,汉宣帝特意提出选举的人才要“亲民”“令内郡国举贤良方正可亲民者”。亲民是宣帝一朝察举制的特色,这对当时的官场风气有着很大的影响,有汉一朝的循吏以汉宣帝时最多,出现了王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等一大批“所居民富,所去见思”的循吏,循吏在汉代是干练担当、以民为本的代名词,循吏的大量出现无疑是受到以亲民为核心的察举制的影响。此外,宣帝时的人才也是汉代最多的,史书褒扬道:“汉世良吏,于是为盛。”有可以和汉初名相萧何、曹参媲美的魏相、丙吉,还有治狱有方的廷尉于定国和多谋善断的将军赵充国,文学之士则有享誉后世的刘向、王褒,儒术之士又有萧望之、夏侯胜等人,大批量的能臣干吏表示了当时百姓生活水平得到改善,地方的民风民俗得到改良,国家的认同力凝聚力得到增强。

  汉宣帝还十分重视基层官吏的生活状态。基层官吏直接跟百姓打交道,是百姓认识和了解国家的直接来源。然而基层官吏的事务繁重却俸禄低微,付出与回报不成比例,清廉则难以养家,贪污则难以安心,这种境地影响着基层官吏服务百姓的积极性和主动性,降低了政府的公信力和影响力。宣帝特意提高基层官吏的俸禄,好让他们能够安心工作,“今小吏皆勤事,而俸禄薄,欲其毋侵渔百姓,难矣。其益吏百石以下奉十五”。汉宣帝认为禄薄不能养廉,如果官吏尽心职事的所得不足以自存,则他们很有可能铤而走险,最后给国家造成更大的损失。

编辑:迟语洋

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