2018年初，习近平总书记在视察成都天府新区时指出，天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。这是公园城市作为一种城市发展模式第一次被正式提出。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重大战略部署，明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。

　　公园城市理念的提出，是习近平生态文明思想的自然发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵，为新时代城镇化指明了新方向、提出了新思路、展现了新途径。

　　凸显生态价值

　　作为公园城市的重要特征

　　随着全球化、工业化、城镇化的持续推进以及资源环境约束显现，我国城市发展步入转型期，也开始出现了一些西方发达国家曾经出现的各种“城市病”，比如，交通拥堵、空间仄逼、环境污染等，城市建设亟须新的发展理念的指引。党的十八大以来，习近平总书记就城市发展发表了一系列重要论述，形成了城市发展新理念，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成。

　　习近平总书记关于公园城市发展新理念的一个十分鲜明的时代特征，是强调城市发展的生态价值，以生态价值凸显公园城市特征，既是对我国传统文化中“天人合一”观念的创造性发展和创新性转化，也是区别于西方相关理念的重要特点。西方所标榜的可持续发展理念如今已陷入“人类中心主义”和“生态中心主义”二者分裂的漩涡。正如马克思、恩格斯所言，生态问题实质上是由资本主义制度造成的，“为此需要对我们的直到目前为止的生产方式，以及同这种生产方式一起对我们现今的整个社会制度实行完全的变革。”

　　习近平总书记提出的建设公园城市要把生态价值考虑进去，从理论上彻底解决了西方“人类中心主义”和“生态中心主义”二者分裂的局面。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。” 十分形象、清晰地展示了“物质发展”与“人文发展”的融合本质。“物质”与“人文”两者并不冲突，而是辩证统一、融为一体的。“物质发展”是“人文发展”的基础和手段，“人文发展”是“物质发展”的指向和目标。

　　今日科技文明的日新月异，特别是新能源尤其是非化石能源的循环利用，为中国实现绿色发展提供了强大支撑，这是我们的后发优势。城市发展中的生态价值理念，据此有了更为广阔的实践空间和发展舞台。

　　更为重要的是，习近平总书记所提出的公园城市建设要考虑生态价值，其丰富内涵远远超越了目前西方生态理论中“人文”“物质”的简单二元论，其内涵并不仅仅限于狭义的自然生态价值，从广义上说当然还包括人文生态价值、社会生态价值、经济生态价值以及政治生态价值，由此为新时代城镇化——公园城市建设发展指明了前进的方向和路径。以成都市的发展为例。成都市具有深厚的历史底蕴、丰富的自然禀赋、独特的文化性格、高效的社会治理，以及党的十八大以来愈益清明的政治生态，建设践行新发展理念的公园城市示范区具备显著优势，生态价值的实现已经取得了实实在在有目共睹的成效。

　　实现生态价值的四个维度：

　　“公”“园”“城”“市”

　　若要实现公园城市建设的生态价值，如上文所说，不仅仅着力于其自然生态价值的提升，而是要立足于公园城市所内在的全部四个维度，即“公”“园”“城”“市”，由此出发多维度全方位推进建设。

　　“公”：公园城市的公共产品属性。经济学中的公共产品具有非竞争性和非排他性。理论上看，把城市作为公园来建设，自然具有这种经济学定义的非竞争性和非排他性。但在实际中，比如公园绿地在城市中分布的不均衡，特别是优质公园绿地、博物馆、艺术馆等分布的不均衡，以及名人故居等人文生态因素分布的天然的不均衡则会事实上造成排他性与竞争性，从而影响其公共产品属性。如何弱化这种不公平，实现人文生态的以人为本之理念，在实践中可以通过增加公园绿地供给、提高公园绿地在城市的均衡性分布以及通过政府主导、城乡统筹等渠道进一步夯实人文生态的地理布局与重构。

　　“园”：公园城市的园林自然属性。这是公园城市最为基本的性质，也是我们一般认识中的公园城市建设的重点。公园城市建设中自然生态的培育和维持，不同的气候、地形乃至人文因素都具有很大的影响，比如山地和平原的区别、林区和沿海的差异等，各城市的建设需要因地制宜来实施。宜树则树、宜草则草、宜水则水、宜山则山，不应片面追求某种“高大上”，甚至违背自然规律去人为干预公园城市的园林自然性质，否则既破坏了自然环境，又浪费了财政资源。

　　“城”：公园城市的城市集聚属性。城市聚集性质其实体现了公园城市建设中的社会生态和政治生态。城市的出现是人类社会步入文明的标志之一。从历史上看，城市的出现其社会意义和政治意义要远远大于其经济意义。工业革命之前的城市，大多属于消费单位而非生产单位，因此，城市发展中社会生态和政治生态价值更为突出。随着近代工业革命的爆发，城市自我发展中的生产性质日益显现，其经济生态要求也与日俱增。但仅就其积聚性效应看，社会生态和政治生态的价值更高甚至起着决定性作用。类似于自然生态，社会生态和政治生态很大程度上闭环运行才能实现自我演进的稳定性，否则，外部力量的干涉极易造成生态系统的污染和溃败。这就告诫我们，没有和谐的社会生态和清明的政治生态，城市的集聚功能就无法发挥其应有作用，城市的活力也就无从谈起。

　　“市”：公园城市的市场交易属性。公园城市的市场交易属性体现了公园城市建设中的经济生态。随着科技的发展，三次产业中服务业比重日渐提升，有的发达国家甚至已达90%以上，大多数发展中国家亦超过50%。城市的二次产业生产功能慢慢弱化，三次产业生产功能和交易功能、消费功能逐渐占据主导地位。基于这一经济生态的特点，公园城市的发展中，降低交易成本是提升城市发展水平最直接最有效的工具。需要指出的是，交易成本中的制度性交易成本往往占比最大。因此，如何进一步降低制度性交易成本，当是推进公园城市发展进程中可以重点探讨的问题。

　　建设公园城市，上述四个维度相辅相成、缺一不可。特别是公园城市的自然生态之公共属性的均等化实现，更是需要建立在人文生态之承续、城市经济生态之健康、社会生态之和谐以及政治生态之清明的基础之上。

　　落实习近平总书记提出的公园城市新理念，不能仅仅看作是某一地域的任务、某一城市的工作，示范区城市理应加快推进，创造出可以推广复制的建设经验。当然，其他城市也不能坐等旁观，而应因地制宜创造性落实这一新时代城市发展新理念，为走出一条具有中国特色的城镇化道路作出应有的贡献。

　　（作者：中共中央党校报刊社副社长）