十二届全国人大四次会议新闻中心于3月10日（星期四）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　中国网记者：我的问题是中央明确提出凡是重大改革都要于法有据。去年以来全国人大常委会做出了多项改革试点的授权决定，涉及股票发行注册等多个改革事项，有的授权还是紧急出台的。请问全国人大常委会如何保证这些授权有理有据，而且是经过充分调研和论证得出的，而不是走过场？此外，四中全会提出，发挥人大在立法中的主导作用，能否结合过去一年的立法工作，谈一下人大的主导作用是如何发挥的？谢谢。

　　郑淑娜： 这个问题我来回答，有点不好意思，因为您提的问题又是两个问题，可能我回答占用的时间要长一点。 您提的第一个问题，我认为是一个非常好的问题，这也是十八大以来，特别是党的十八届三中全会提出全面深化改革以来，我们人大立法所面临的一个新问题，即如何使我们的立法能够适应改革的需要。刚才您也提到，全国人大常委会近年来已经搞了很多授权，我可以报一个数，从三中全会以来，全国人大常委会在改革方面、先行先试方面已经做了11个授权决定，去年做了6个授权决定。去年的授权决定涉及到土地制度的改革、司法体制改革、股票发行注册制改革等，内容非常丰富。

　　您提到全国人大常委会怎样审议这些授权决定而不是走过场，我也想介绍一点。按照四中全会的要求，立法要与改革相衔接，要适应改革的需要。四中全会提了三个方面的要求：一是实践经验已经比较成熟了就要及时地上升为法律。二是实践经验不成熟的，需要先行先试的，要依照法定程序，由全国人大常委会授权。三是法律法规的规定已经不能适应改革开放的需要了，要及时地进行修改和废止。我们做这些授权就是按照第二个要求，即不成熟的、需要先行先试的，就要通过法定程序来授权。

　　国务院提交全国人大常委会这些授权的议案以后，我可以在这里举两个例子来说明全国人大常委会如何依法行使这样的权利的。第一个例子，在授权上海自由贸易区决定的时候，当时国务院提出的议案，题目是授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定草案。在提交常委会审议过程中，常委会组成人员提出，按照立法法规定的授权立法的要求，这个授权决定必须有授权的目的、授权的事项、授权的范围和授权的期限。