曾几何时，城管在执法过程中与商贩面对面下跪，引起社会争议。“无论是‘下跪执法’，还是‘鲜花执法’‘美女执法’‘眼神执法’等，反映的都是城管执法的无奈。”今年全国两会上，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文建议以立法破解城管的无奈，避免“闹剧”一再上演。

　　2015年上半年，巩富文委员自发组织专家队伍，开展深入调研。2014年因“创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式”获评第三届“中国法治政府奖”的西安市莲湖区成为他们的首要调研地。

　　莲湖区坚持规范执法程序，限定自由裁量权，建立标准化服务体系、“一厅式”便民服务平台、便民疏导机制等工作机制，实现了五年内零暴力执法、零行政复议、行政诉讼零败诉，其经验让巩富文委员很受启发和鼓舞。

　　调研结束后，巩富文委员总结了相关经验教训，认为城管执法工作面临执法依据不完善、职责不明确、执法不规范等问题，造成执法效果不理想，威信较低。

　　巩富文委员说，城管执法的法律依据为行政处罚法第16条和行政强制法第17条，但这两条法律都没有对城管执法机构及其职责、执法人员的权利义务、执法的程序和方式等问题作出明确规定，造成城管执法工作无法可依，执法的合法性受到诸多质疑。由于没有明确的法律规定，各地政府在确定城管职责时随意性较大，一些城管部门不仅行使城市建设、工商、市容、环保等部门的职权，还承担着管理建筑物容貌、园林绿地、城市环境卫生、广告设置、市场贸易等职能，造成职责交叉、政出多门，管理效能低下，群众反映强烈。

　　依据“职权法定”原则，行政机关必须由法律法规明确授权后才能享有行政执法权。巩富文委员建议尽快在国家层面制定一部专门的法律，明确城管的执法机构、工作职责、执法权限、执法程序等问题，为城管执法工作提供权威的法律依据。在此基础上健全城管执法标准，细化执法程序，规范办案流程，保证城管执法工作规范化运行。