报送单位：上海外高桥造船有限公司
摘要：党组织参与公司治理是我国国有企业一大特色，是马克思主义政治经济学中国化的重要成果和独特议题。作为中国式现代化的开路先锋，如何推动党的领导融入公司治理从制度设计持续走向实践高效，把党的全面领导优势转化为企业治理效能，是国企党组织的时代课题。
本课题以国有企业尤其是中央企业为主要对象，结合4000余份问卷、面对面访谈、实地走访，诠释了国有企业党的领导融入公司治理的价值意蕴、剖析了主要问题和原因。坚持问题导向、目标导向和实践导向，突出系统思维，以外高桥造船为例，构建了“12363”立体模式和运作系统。“1”即明确一个融入目标：把党的全面领导优势转化为企业高质量发展效能，以企业治理现代化助力中国式现代化。“2”即贯彻两个一以贯之：践行“两个一以贯之”，完善中国特色现代国有企业制度，加快打造世界一流企业。“3”即把握三个有机统一：坚持政治领导、思想领导、组织领导有机统一，发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用。“6”即践行六大融入路径：党的领导融入企业治理体系全流程，突出上下贯通把好高质量发展航向舵；融入企业文化塑造全要素，强化价值引领擎起高质量发展奋进帆；融入企业生产经营全周期，坚持三管齐下打造高质量发展加速度；融入人力资源管理全方位，发挥市场机制厚植高质量发展动力源；融入职工民主管理全过程，全员同心同向塑造高质量发展新优势；融入企业治理监督全链条，注重靶向发力提供高质量发展硬支撑。“3”即夯实三大制度保障：持续深化党建入章、“双向进入、交叉任职”、评价激励制度机制，夯实融入的前提条件和基础。并从五个维度给出了深化国有企业党的领导融入公司治理的思考与启示。
关键词：党的领导；融入；公司治理；“12363”立体模式
党的二十大报告提出，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。2016年，习近平总书记在全国国企党建会上创造性地提出“两个一以贯之”重要论断，强调中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；2019年底，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确国企党组织应当“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节”；2021年，《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》首次从顶层设计上作出党的领导融入公司治理的制度性规范；《中国共产党章程》强调：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、促落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。这都为新时代国有企业党的领导和公司治理有机统一提供了制度遵循。
制度的生命力在于执行和与时俱进地完善。中国特色现代企业制度作为一种制度设计还需要在实践中不断创新和发展。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。作为中国式现代化的开路先锋，如何完善党的领导融入公司治理的制度机制，持续把党的全面领导优势转化为企业高质量发展的治理效能，是国有企业党组织的时代课题。
一、深刻认识国有企业党的领导融入公司治理的丰富内涵和价值意蕴
（一）汲取百年历史经验和智慧，赓续党的红色血脉的基因传承
国有企业是党一手缔造的，自诞生之初就与党的领导紧密相连。新民主主义革命时期，从1927年明确提出“国有企业”的概念，到1931年第一个由党组织管理的国营兵工厂模式；从1934年“三人团”管理体制到1943年“一元化”领导机制，再到1948年建立工厂管理委员会；党探索了领导国有企业的制度雏形。社会主义革命和建设时期，从“一长制”到党的八大首次确立国有企业党委领导下的厂长负责制，再到1960年“鞍钢宪法”的创造，逐步统一了国有企业党的领导制度。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党以“松绑放权”为导向，1982年实施党政分工、职工民主管理的体制，1993年党的十四届三中全会首次提出国有企业要构建现代企业制度，1994年启动试点工作，逐步形成中国特色的现代企业股份公司制；2002年党的十六大通过的党章规定国有企业党的基层组织发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。中国特色社会主义新时代，党坚持从顶层设计和制度建设靶向发力，深化国资国企改革，加快完善中国特色现代企业制度。尤其以2016年10月的国企党建会为标志，国有企业党的领导融入公司治理实现重大重塑，党对国有企业的全面领导得到根本性加强。
回顾历史，从“一元化领导”到“政治核心作用”，再到内涵更加丰富的“全面领导”，党对国有企业的领导体制机制不断巩固、拓展、深化，成为国有企业做强做优做大的制胜密码。立足新的历史方位，国有企业更要以红色基因为根脉，传承好、发扬好制胜密码，为第二个百年奋斗目标贡献国企智慧和方案。88.6%的受访者认为国企党的领导融入公司治理是赓续红色血脉的基因传承。
（二）完善中国特色现代企业制度，推动治理现代化的本质要求
习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。现代企业制度的核心是健全和完善治理体系和治理结构。党的领导融入国企治理各环节、党组织嵌入企业治理结构是中国特色现代国有企业制度的根本要求和鲜明特点，是党的领导制度与现代企业制度两种制度优势的有机结合，也是党在探索社会主义市场经济规律中的伟大创造，也是检验国有企业党组织和党员领导干部是否拥护“两个确立”、做到“两个维护”的重要政治标尺。
一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业是党领导的国家治理体系的重要参与主体，国有企业治理体系和治理能力现代化，是实现国家治理体系现代化的重要组成部分和优先突破方向，是中国式现代化的重要基础、坚实底盘，要责无旁贷地在国家治理体系和治理能力现代化的进程中走在前、做表率。88.3%的人认为，党的领导与公司治理有机统一，是完善中国特色现代企业制度，推动国家治理体系现代化的本质要求。
（三）加强党对国有企业的全面领导，加快高质量发展的必由之路
国有企业有党组织是区别于外国公司最大的特点，也是国有企业的独特优势。党组织参与公司治理是我国国有企业的一大特色，是马克思主义政治经济学中国化的重要成果和独特议题。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”“魂”和独特优势。党的中心工作是经济工作，国有企业始终是党领导国家建设和改革事业的重要组成部分，国有企业改革发展取得的每一项成绩，都离不开党的领导和党的建设。党的领导与公司治理的有机统一，是国有企业政治属性和经济属性高度融合、国家发展战略与国有企业远景目标有效衔接的制度保障。
党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为当代中国国民经济的战略性支柱产业，国有企业自然要把高质量发展作为首要任务，切实担当起实现和拓展中国式现代化的重要主体和中坚力量。新征程新使命，国有企业党组织更要坚定不移地发挥总揽全局、协调各方的领导作用，破解高质量发展中的新情况、新问题，切实把政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为壮大国有经济的制胜优势。93.9%的人认为，党的领导融入公司治理是加强党对国有企业的全面领导，加快高质量发展的必由之路。
二、制约国有企业党的领导融入公司治理效能的主要症结及原因分析
课题组采取问卷调研、面对面访谈、实证研究相结合的方式进行研究。面向国有企业尤其是中央企业收集调研问卷4000余份，一对一访谈党务工作者和各层面管理人员100余人，实地走访企业39家、案例解析20余个。调研样本见附件1。
研究表明，近年来特别是2016年以来，国有企业把深入学习贯彻全国国企党建会精神，尤其是“两个一以贯之”要求，作为坚持党的领导、加强党的建设、加快企业转型升级的“金钥匙”，党的领导融入公司治理的体制机制不断完善，改革发展治理效能显著提升，市场竞争力不断增强。75.9%的受访者表示所在企业党的领导融入公司治理实践成效好。但或多或少存在认识不够深刻、模式机制不够完善、实践不够到位等问题。分析如下：
（一）症结问题
1.内涵把握上理解认识还不够全面深刻，影响领导作用发挥
思想是行动的先导，认识到位才能行动一致。18%的调研对象表示党的领导融入公司治理的内涵理解把握不充分。一是党组织的功能定位认识不到位。平均39.9%的受访者认为党组织发挥政治核心作用，而不是领导作用，甚至有19.3%的党支部书记也持有这一观点。还有12.9%的人认为“党的领导”和“党的建设”内涵外延没有差别。二是党的领导融入公司治理的内涵把握不准确。13.9%的受访者认为要融入但具体内涵说不清楚。63.5%的党支部书记认为，党对国有企业的领导是单一的思想领导或政治领导。部分有十几年工作经验的“老政工”都坦言，对于党的领导为什么融入、如何融入，思想认识上还没有融会贯通，推动谋划工作不够得心应手。
图1 党组织功能作用的调研反馈
2.顶层策划上融入的体系模式不够系统，影响治理能级水平
顶层设计是做好工作的“最先一公里”。但部分国有企业党的领导融入公司治理的制度机制不够健全。一是没有建立融入的机制模式。关于“党的领导融入公司治理存在不足”的调研中，3.3%的受访者表示所在企业没有顶层设计，跟着感觉走。甚至有近一半的访谈对象表示所在企业仅落实了规定动作，对如何有效融入缺乏统筹谋划和推进。二是融入的机制模式不够系统。管理要素上，没有围绕目标、路径、机制、保障等系统策划；内容覆盖上，42.7%的人表示所在企业局限于思想领导或政治领导等某一主线的策划，没有覆盖党的领导的各个领域，融入路径不够立体多元。关于党的领导融入公司治理的主要问题，32.2%的受访者认为是机制模式不健全，63.4%认为是落地实践路径不丰富。三是治理主体权责界面和接口管理不够顺畅。党组织与其他治理主体功能发挥协同协调不够。36.4%的受访者表示治理体系融合不到位，党组织与董事会、监事会、经理层权责边界模糊。四是领导作用发挥有待提升。40.7%的人认为党组织在企业治理中领导作用不明显。
3.实践推动上融入治理的穿透深度不够，影响治理决策效能
研究表明，部分企业落实前置程序要求不够精细、质量效率统筹不足。一是前置讨论研究清单不科学。有的企业权责不清，事无巨细研究，“把方向”变成了“抓落实”，党组织成了生产经营决策和指挥中心。访谈发现，少数科研院所存在理应由院（所）长办公会决策的日常经营性事项（如专项规划、计划内的固定资产投资项目等）却由党委会前置研究的情况。二是前置研究讨论不够充分。有些国企存在会前酝酿不充分、论证不到位、议事决策程序简化等问题，决策的科学性得不到保证。个别企业半天几十个议题，讨论研究不深不透，带来一定决策风险。三是研究讨论决策效能不够高。“双向进入、交叉任职”体制下，有的企业针对党组（党委）、董事会、经理层人员高度重合的情况，没有科学制定决策程序，导致同一事项不同治理主体重复研究，制约了决策效能。甚至有的企业因总经理不愿承担决策风险，选择由党委会先前置讨论研究再由经理层决策，造成决策链条过长、错失市场机会。40.3%的受访者认为存在前置研究讨论决策效能不高的问题。四是上下贯通穿透力不够。55.1%的受访者表示，从党委层面到支部层面到基层一线执行力衰减，没有穿透到企业改革发展的“最后一公里”。
4.运行管理上监督保障制度机制不完善，影响治理运行成效
行之有效的治理监督机制是提升治理效能的重要制度保证。36.8%的受访者认为党的领导融入公司治理的监督机制不够健全。一是监事会约束无力。监事会履职的主要方式是列席相关会议或开展专项调研，监督的全面性和深度不够。二是对“一把手”监督不到位。一些国有企业关于“谁是一把手”的内涵理解不到位，对关键岗位的监督管理精准化不够。董事长和党委书记“一肩挑”的企业，存在领导角色和监督角色相斥的矛盾；领导班子和党委班子“一套人马”的企业，不同程度地存在履行经营管理角色和党组织监督职责不相容的问题。三是监督合力发挥不够。一些国有企业职能监督、纪检监督各自为政、互不干预，一定程度存在重复监督、交叉监督；职工监事的能力建设、工作机制不到位，作用发挥不到位。
（二）原因分析
1.思想上存在“让位”，融入的价值意义认识把握不深
部分国企党员干部政治站位不高，“两个一以贯之”内涵把握不到位，对党的领导融入公司治理价值意蕴认识不透，没有把融入放到重要日程系统思考、顶层谋划。关于“制约党的领导融入公司治理”关键因素的调研，36.2%的调研对象认为思想上重视不够、认识不到位。
2.能力上存在“缺位”，推动工作的系统性精细化不强
部分党员干部治理能力尤其是政治能力不适应现代企业管理制度的要求。从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻找立场、观点、方法的能力不够，敢于领导但不善于领导。谋划推动工作时，顶层设计能力不足、创新能力不强，系统化精细化不够。44%的人认为企业治理能力不到位是制约融入效能的主要因素之一。
3.评价上存在“虚位”，激励担当的导向性效能性不足
完善的评价激励机制是推动党的领导融入公司治理的有力措施。大多数企业生产经营考核奖励比较直接具体，但对于党组织领导作用的发挥评价激励不够针对有效。在容错机制上，“三个区分开来”停留在理念上、制度上，追责条款机制比较健全具体，干差了要担责，而干好了是应当。72.6%的受访者认为，影响融入成效的原因之一是激励效能不佳。
图2 制约融入成效的主要原因
三、坚持问题导向，构建“12363”立体模式，推动党的领导和公司治理有机统一的创新实践
国有企业党的领导融入公司治理本质上是践行“国之大者”，坚决贯彻“两个一以贯之”要求，持续完善企业治理体系和制度机制，充分发挥各级党组织的领导作用，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措和党员职工的自觉行动，切实把党的领导的制度优势更好地转化为企业高质量发展竞争优势的创新探索和实践提升过程。
（一）坚持系统思维，构建党的领导融入公司治理的“12363”立体模式
党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”要抓好“党的领导融入公司治理”这篇大文章，就要突出全方位、全过程、全要素，健全融入的体系模式，确保党的领导广度与深度实现有机结合、范围和方式实现高度平衡。平均92%的人认为，要注重系统思维构建融入的机制模式，确保融入有目标、实践有路径、推进有机制、运行有保障。
课题坚持问题导向、目标导向和实践导向，突出系统思维，以中国船舶集团上海外高桥造船有限公司（以下简称“外高桥造船”）的实践成果为例，聚焦“为什么融入、怎么融入、如何评价保障”，构建了一个层层铺开、创新开放的“12363”立体模式和运作系统（见图3）。
图3 国有企业党的领导融入公司治理的“12363”模式图
1.即明确一个融入目标：把党的全面领导优势转化为企业高质量发展效能，以企业治理现代化助力中国式现代化
2.即贯彻两个一以贯之：践行“两个一以贯之”，完善中国特色现代国有企业制度，加快打造世界一流企业
3.即把握三个有机统一：坚持政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，以政治领导为根本、思想领导为灵魂、组织领导为保证，发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用
6即践行六大融入路径：党的领导融入企业治理体系全流程，突出上下贯通把好高质量发展航向舵；融入企业文化塑造全要素，强化价值引领擎起高质量发展奋进帆；融入企业生产经营全周期，坚持三管齐下打造高质量发展加速度；融入人力资源管理全方位，发挥市场机制厚植高质量发展动力源；融入职工民主管理全过程，全员同心同向塑造高质量发展新优势；融入企业治理监督全链条，注重靶向发力提供高质量发展硬支撑
3即夯实三大制度保障：持续深化党建入章、“双向进入、交叉任职”、评价激励制度机制落地落实，夯实融入的前提基础
（二）坚持实践导向，践行党的领导融入公司治理的六大路径
1.党的领导融入企业治理体系全流程，突出上下贯通把好高质量发展航向舵
作为国民经济的压舱石，国有企业必须旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导落实到公司治理各环节，加快推动企业实现更高质量、更优结构、更有效益、更可持续的发展。
三个维度健全治理体系，让领导作用“实起来”。外高桥造船坚持把加强党的领导与完善公司治理统一起来，与时俱进完善治理体系。一是构建党委发挥领导作用的治理结构。构建“党委发挥领导作用，股东会依规履职、董事会战略决策、监事会依法监督、经理层授权经营、职工群众民主参与”的公司治理结构（见图4）。二是明确各治理主体功能定位和权责界面。突出党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的治理定位，动态完善“113X”运行制度，精准精细各治理主体的功能定位、权责边界和运行方式。11即党建进章程、“三重一大”决策管理制度，3即党委、董事会、总经理办公会议事规则“三大”规则，X即各治理主体的专项制度。三是深化把关督导确保授权管理合规有序。对董事会授权董事长决策事项，党委班子成员视议题内容参加或列席专题会议；对于经理层办公会研究的董事会授权总经理决策事项，决策前需听取党委书记、董事长意见；党委专职副书记常态列席经理层办公会。进入董事会、经理层的党委委员需充分反映党委意见，并将会议决策情况报告党委；对于不符合党和国家方针政策，或影响企业发展稳定大局的，由党委提出撤销或者暂缓的建议，让企业向治理现代化的目标不断迈进。
图4 党委发挥领导作用的公司治理结构
“三化”原则落实前置程序，让把关定向“强起来”。坚定不移把前置程序纳入企业决策的系统链条（见图5），从决策治理起点上实现党委对企业重大事项的全程把关、全程参与，确保企业改革发展的正确航向。一是前置程序制度化。坚持党委前置的重点是能不能干、董事会决策的重点是要不要干、经理层决策的重点是怎么来干，划出“三重一大”基准线，从制度上明确前置讨论程序要求，让党委在治理决策中把得了关、掌得了舵。二是前置内容清单化。精准把握党委“定”和“议”的范围，明确184项“三重一大”清单中党委前置讨论研究的25类69项、决策的63项，董事会重要经营管理事项党委前置100%。并与时俱进优化前置讨论清单范围，既避免事无巨细盲目前置、以党代政，也避免改革发展把关不足。三是前置研究效能化。针对党委会和经理层人员高度重叠的实际，优化讨论决策流程。重大经营管理事项经党委前置研究讨论后，总经理办公会简化决策程序，避免同一范围人员对同一事项重复研究。开发应用“党委会、董事会、办公会”在线系统，确保了议题提交的规范性、决策主体的准确性，实时检验决策意见落地情况。
图5 党委前置讨论研究管理运行图
上下贯通锻造过硬堡垒，让治理效能“亮起来”。一是建强基层治理“作战部”。动态优化党委/法人党支部建在企业/子公司上、党支部建在行政部门上、党小组建在一线班组上、临时党组织建在船舶项目或临时任务上，以严密组织体系打造有效领导基层治理的战斗堡垒。二是配强基层治理“领头雁”。实施党支部书记和部门长“一肩挑”，党员身份的部门班子进支委、分工会主席进支委、青年骨干进支委的“三进”原则，确保支委领导力，变党、政班子开展工作“绑腿跑”为一套班子“加速跑”。三是筑强基层治理“共同体”。坚持重心下移，发布《基层党（总）支部议事决策管理办法》，明确支委20项决策事项和8项引领部门治理的讨论研究事项，让党的领导落到高质量发展“最后一公里”，让党支部在晒决策清单、赛治理成效中唱主角。
2.党的领导融入企业文化塑造全要素，强化价值引领擎起高质量发展奋进帆
党的二十大报告指出，要增强文化自信，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。外高桥造船以党的领导为舵，以文化建设为帆，以价值融合为主线，以赋能发展为目标，不断深化以党建文化为引领的企业文化体系，打造习近平文化思想实践阵地、文化自信自强的船舶样本，推动企业高质量发展这艘大船行稳致远。
图6 企业文化理念体系
党的创新理论铸魂，突出价值引领把好文化方向盘。坚持塑形与铸魂相统一，让文化成为企业永不停歇的发动机和第一生产力。一是践行“国之大者”，以“三引领”构建企业文化理念体系。以党中央建设海洋强国的重大部署引领企业发展方向，确立了“筑梦海洋、造福人类”的企业使命和打造“中国领先、世界一流”现代化造船企业的发展愿景；以习近平总书记“人民至上”理念引领企业发展过程，形成了“员工与企业共同发展”的核心价值观；以党的精神谱系引领员工不懈奋斗，塑造了“学习创新、务实执行、和谐发展、追求卓越”的品格面貌。二是健全教育体系，以党的创新理论为文化铸魂。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部的“必修课”，作为增强工作本领、破解发展难题的“思想库”，突出健全长效机制，构建“1145N”理想信念教育常态化制度化教育体系，从思想深处拧紧螺丝。三是打造初心讲堂，以“十百千”机制为担当加油。坚持真信笃行，把党的创新理论融入形势任务教育，打造“船承·初心大讲堂”。通过党委班子二十场主题党课到支部、党支部百场专题党课到班组、全体党员千场微型党课话初心“十百千”党课机制，让新思想和高质量发展战略进车间、到班组、入脑入心到行动。“初心大讲堂”获评中国企业文化管理专业委员会党建文化品牌。
图7 “十百千”初心大讲堂党课
注重先进精神培育，突出匠心智造锻造文化新高地。弘扬伟大建党精神，与时俱进丰富拓展企业文化内涵。一是厚植匠心文化，激发追求卓越“内动力”。大力弘扬新时代劳模工匠精神，为企业文化注入匠心文化新因子。分岗位、分领域构建岗位技能高、物量实绩高、产品品质优、创新创效优“两高两优”劳模工匠指标体系，建立季度常态评审、年度综合评审相结合的工匠选树长效机制，让“匠心文化”成为职工岗位建功的内生动力。二是聚焦重大项目，打造文化引领“新样本”。把国产首艘大型邮轮建造现场作为践行习近平文化思想主阵地，2023年主题教育期间，7次重温习近平总书记对邮轮产业的重要指示批示精神，强化产业报国、邮轮报国的使命担当。八年科技攻关、五年设计建造，沉淀了“勇于创新、敢于担当、开放合作、拼搏奉献”的邮轮精神。三是榜样站点党课，筑强岗位建功“磁力场”。突出榜样是鲜活的价值观，把党课搬到先锋建功主擂台，以获评全国级、省部级先进荣誉的集体和个人工作岗位为站点，精心设计5-6个榜样站点行走党课路线。通过聆听榜样故事、观摩榜样行为、对话榜样心声、践行榜样精神“四部曲”，把初心、信心、匠心连起来，凝聚起建设造船强国的强大动力。行走党课获评上海市党委书记研究会、中国船舶集团优秀案例一等奖。
图8 邮轮完工试航期间专题党课
图9 榜样站点聆听榜样故事
持续强化关爱服务，突出品牌赋能提升文化感召力。突出全员文化自信，以特色鲜明的文化载体品牌引领职工把个人目标和企业发展目标紧密相连。一是办好集体婚礼，见证共同成长“里程碑”。践行员工与企业共同成长的价值理念，每两年举办一届集体婚礼，十一届集体婚礼见证了320余对青年职工的甜蜜爱情。二是架好家企桥梁，设立职工家庭“文化日”。每季度举办“心心我船·馨馨我家”职工家庭日活动，引领职工根植爱企爱家情怀，近万名职工家属近距离感受了船舶智造的时代脉动。三是1+N多维服务，搭建同频共振“连心桥”。1即在每个党支部设立心灵氧吧，实施谈心谈话指标管理，让谈心过程成为思想引领的过程、成为服务联系群众的过程。N是指N项暖心服务机制，如党委领导每月与青年面对面，每年一场企业文化故事大赛、道德讲堂、才艺大赛等品牌文化活动，筑牢合力奋进聚力缆。
图10 集体婚礼
图11 家庭文化日
第十一届集体婚礼
3.党的领导融入企业生产经营全周期，坚持三管齐下打造高质量发展加速度
国有企业党组织与其他治理主体价值同源、目标同向，都是为了企业高质量发展。外高桥造船坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的领导力和战斗力。
融入重大项目治理，铸造邮轮金名片。2013年4月习近平总书记作出“建造我们自己的邮轮”的重要指示，两次见证国产大型邮轮项目签约并始终关心项目进展。外高桥造船坚持把抓大型邮轮项目作为贯彻习近平总书记重要指示批示精神、落实国家战略、满足人民美好生活需要的重大举措，针对大型邮轮工程总量多（2500多万个零部件）、协调界面多（500余家供应商）、技术创新要求高等巨系统工程特点，创新探索党的领导融入大项目治理的模式路径。一是系统观念打造邮轮项目治理模式。把大型邮轮工程作为检验党组织领导力和组织力的首要标准，构建实施党的领导融入项目治理“12345”工作模式（见图11），引领跨地区、跨行业、跨组织的参建人员把思想和行动统一到矢志摘取“造船皇冠上最后一颗明珠”的使命上。二是五大工程打造融入实践路径。成立邮轮大项目党建工作领导小组和工作组，夯实固本工程、铸魂工程、攻坚工程、文化工程、干净工程，破解邮轮建造难题。在国产首艘大型邮轮出海试航前夕，成立海试临时党组织，组建20余个党员突击队/责任区、200余个党员先锋岗，引领1300余名参试人员（含12个国家的102名外籍工程师）决战决胜海试项目。十年铸剑，国产首艘大型邮轮于2023年11月4日命名交付，填补了我国造船业最后一块空白，中国船舶工业迎来新的历史。党的领导融入邮轮大项目治理工作案例荣获中国党建文化委员会品牌案例一等奖、上海市形研会一等奖。
图12 邮轮大项目治理“12345”工作模式
图13 大型邮轮海试临时党组织授旗仪式
图14 国产首艘大型邮轮11月4日命名交付
融入科研生产项目，提升攻坚聚合力。以加快突破关键核心技术为主线，打造党建引领岗位建功新阵地。一是“2+N”当好治理排头兵。坚持党支部书记为领导基层治理第一责任人，发布《基层党（总）支部书记领导基层治理管理职责》，聚焦“全面从严治党、部门管理提升”2条主线和N个生产经营难点，明确了16项管理职责，让融入具体化、机制化、载体化。二是书记项目打造攻关新范式。聚焦制约企业发展的关键领域，通过书记项目+科技研发、+人才培养等，创新技术攻关新模式，加快项目成果向现实生产力的转化。书记项目获评国企党建品牌建设优秀案例。三是共建联建协同攻坚解难题。通过理论联学、组织联建、难题联解、资源共享、党员共管、发展共赢“三联三共”共建联建机制，协同产业链上下游、供应链前后端合力攻坚，释放“1+1＞2”的效应，成为基层治理的一张名片、一道风景。经验案例被《上海支部生活》刊发推广。四是建设劳模工匠流动工作站。充分发挥劳模工匠示范引领作用，打造20余个劳模技师创新工作室；组建劳模工匠服务队，建设流动工作站，开展跨区域、跨部门、跨班组的技术辅导、技能培训、技术攻关，带领全员创新创效。
4.党的领导融入人力资源管理全方位，发挥市场机制厚植高质量发展动力源
党的二十大强调，要完善人才战略布局，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。外高桥造船坚持把组织配置的“严”和市场选用的“活”有机结合，持续锻造讲政治、懂经营、会管理的新型干部人才队伍。
健全领导机制，上下协同树正选用“风向标”。把政治能力放在第一位，按照干部管理权限深化党委集体研究与依法依规任用有机衔接。一是规范把关权责。通过把关任职标准、参与任前考察、监督提名程序等方式，强化党委对选聘公司/子公司董事、经理层等重要干部的推荐权、把关权。通过完善制度、规范程序等全流程管理，强化对中基层管理人员的决定权、任免权，确保选人用人掌得了舵、把得了关。二是注重上下协同。从制度上操作上明确基层干部、后备干部推荐由党支部集体讨论形成建议意见后再由党委讨论决策的选用机制；基层干部竞聘、非职务评审等均由党支部书记担任评审组长，且纳入支委审议，确保党支部在选育干部人才上说得上话、使得上劲。三是建立决策档案。树强“大事难事看担当、逆境顺境看胸襟”的理念，动态记录领导干部在重大工程项目、急难险重事件面前的担当精神、决策胆识，为干部选用、考核提供多维度决策依据。
创新体制机制，做大招才引才育才“蓄水池”。紧扣公司高质量发展战略和产业发展格局，提出国际化视野、工程化能力、学术化态度、职业化素质“四化”人才目标。一是落地职业发展“双通道”。坚持“做精职务序列，做大非职务序列”，打通生产、技术、管理、党建多元职业发展路径，建立职务、非职务双向交流机制。二是厚植成长成才“新沃土”。依托国产大型邮轮等重点在建在研项目，深化博士后科研工作站、研究生工作站、劳模创新工作室“两站一室”建设。实施院士培养促进工程，高级专家、高端人才、技能人才、后备人才培养工程等五大工程。三是拓展招才引才“新渠道”。创新全球招聘机制、深化校企战略合作模式，畅通企校、企地合作渠道。
图15 双通道发展地图
突出人才强企，用活考核激励“指挥棒”。分层分类健全市场化人才评价激励体系。一是本部及全资、控股子公司全面推行经理班子任期制和契约化管理，本部扩大到总助总监级。二是健全市场化薪酬分配方式，子公司实施“经济规模”“利润总额”等经济指标与干部薪酬、工资总额挂钩的考核激励机制；内部各部门实施全口径模拟法人和专项工作经济责任制考核统筹机制；中层干部实施“年薪制”和综合考核评价联动机制，有效激发干事创业动力。年均市场化退出员工超过3%。
5.党的领导融入职工民主管理全过程，全员同心同向塑造高质量发展新优势
企业民主管理是现代企业治理的内在要求。外高桥造船把职工作为一切经济活动的主体，把“全过程人民民主”融入企业治理全过程，调动职工群众的积极性、主动性和创造性。
健全民主管理制度机制。一是党组织领导和民主议事有机联动。建立党委会集体研究职代会议案、报告等制度，切实把党的路线、方针、政策和决策部署落实到各项工作中。职工董事、监事的民主推荐情况由党委会集体研究后再由职工代表选举产生。二是深化职工民主管理。每年召开职代会，通报企业年度治理运行情况，公开审议职工切身利益事项，保障职工对重大决策的知情权、参与权、监督权。闭会期间，深化职工代表组长联席会机制，吸纳民意、汇集民智。
拓宽民主管理载体形式。一是建言献策常态化。因企制宜建立企业领导接待日、人大代表工作站、党外人士建言献策工作室等形式，切实推动企业与职工同赢共长。二是提案管理信息化。坚持网上网下相互衔接，运用“互联网+”“智慧党建”等新媒体平台，开展职代会提案征集、民主评议等，进一步拓宽职工群众参政议政、民主管理的高效平台。
6.党的领导融入企业治理监督全链条，注重靶向发力提供高质量发展硬支撑
坚强有效的权力制衡体系和监督约束机制是完善公司治理的内在要素。外高桥造船持续健全党委领导的多维监督体系，既捆住一些乱作为的手脚，又放开干部担当作为的拳脚。
三个突出推动监督精准化。一是突出贯彻指示批示监督。把贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为政治监督的重要抓手，形成“传达学习——研究部署——贯彻落实——过程督办——报告反馈——跟踪问效”的闭环管理机制。二是突出“一把手”监督。结合企业生产经营实际定义“一把手”范围，突出关键岗位、重要人员，发布《加强各层级“一把手”和班子成员监督的意见》，细化明确三类13项监督内容。三是突出重大项目监督。聚焦大型邮轮权力运行全链条，突出权力清单、责任清单、负面清单监督，发布实施《廉洁风险防控体系5.0版暨邮轮项目“干净工程”实施细则》。
贯通联动统筹监督一盘棋。一是构建监督大体系。坚持把出发点放在提质增效上、把着力点放在履职尽责上，持续深化党委统一领导，纪委专责监督与党工/纪检/巡察等职能监督和审计/资财/法律合规等业务监督有机统一，与党员职工民主监督有效贯通的“大监督”体系。二是贯通治理各环节。通过“管人（重点人员）+管事（重点业务）”“过程防控+执纪问责”“预防+治理”立体联动，建立健全事前预防、事中跟踪、事后改进的监督闭环管理体系。三是问责问效清单化。区分集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，细化问责问效清单；问责情况一人一档、一事一档，充分发挥问责“利器”作用，以追责问责推动履职尽责。
（三）突出赋能增效，提升党的领导融入公司治理的成果成效
外高桥造船通过“12363”立体模式，推动党的领导与企业治理互融互进、同频共振，治理效能持续提升。
高绩效实现2023年生产经营目标。国产首艘大型邮轮顺利交付。使中国造船业一举超越日韩，成为全球唯一一个手持造船业三大明珠的国家。提前三个月超额完成年度目标。经营接单完成率306%，7000箱集装箱船订单细分市场全球第一，占比超过30%；交船22艘，利润实现历史新高，奏响了高质量发展最强音符。
图16 国产首艘大邮轮爱达·魔都号
图17 国产首艘大型邮轮顺利交付
图18 7000TEU双船同时命名
2.高水准提升企业治理效能。高质量发展基础更加雄厚。劳动生产效率国内造船企业第一，造船完工、经营承接、手持订单三大指标连续十余年处于全球单体船厂前列。品牌优势更加突出。累计交船超过550余艘/9700余万载重吨，散货船占据世界船队16%，是当之无愧的市场主导者、价格制定者；油轮占世界船队9%。全球航运界品牌知名度和市场影响力强，被誉为民船领域的旗手和标杆。
四、立足新阶段、新要求，持续深化党的领导融入公司治理的思考与启示
（一）提高站位深化思想认识，是党的领导融入公司治理的前提基础
认识是行动的动力，思想认识到位才能政治上坚定、行动上自觉。一是准确把握党的领导与党的建设的关系。党的领导是灵魂、是加强党的建设的价值目标，党的建设是骨骼、是实现党的领导的路径方法。党的领导是制度问题，突出“把方向、管大局、促落实”领导作用的发挥；党的建设是治理问题，强调党自身的建设、管理和发展。二是充分认识国企治理的内涵实质。国企发展首先是政治问题，其次是经济问题。只有站在讲政治的高度，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能直面治理中的各种风险和挑战，让融入从“制度上”走到“行动上”，从“载体上”走到“实效上”。
（二）系统思维注重顶层谋划，是党的领导融入公司治理的核心关键
党的领导融入公司治理是一项系统的、长期的、动态的赋能工程，只有坚持系统思维才能确保融入的体系模式有效运转。一是系统构建融入的体系模式。明确融入目标、融入路径、保障机制、考评激励等要素，形成一套高效运转的党的领导融入公司治理的体系模式。二是持续优化治理的运行机制。持续完善党的领导与公司治理相统一、党的组织与公司治理体系相衔接的运行机制，确保党委统揽不包揽、协调不替代、到位不越位，推动党委领导力、组织力与经理层执行力有机统一。
（三）织密建强党的组织体系，是党的领导融入公司治理的内在要求
一是构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。坚持企业改革发展进行到哪里，党组织就跟进到哪里、党员作用就发挥到哪里，动态完善党组织体系，确保“最初一公里”不出现“拦路虎”、中间段不出现“中梗阻”、“最后一公里”不出现“断头路”。二是推动党组织自我革命、自我提高。坚持打铁还需自身硬的理念，贯彻落实新时代党的建设总要求，以习近平总书记关于党的建设的重要思想为根本遵循，以深入贯彻落实“十三个坚持”为行动方向，坚持传承并熔铸勇于自我革命的鲜明政治品格，持续加强党组织自身建设。
（四）全面覆盖提升治理能力，是党的领导融入公司治理的重要保障
提升党的领导融入公司治理效能关键在各级干部的政治能力。一是聚焦“两家”提升治理能力。把对党忠诚作为第一位的能力素质，聚焦打造“讲政治的企业家，懂企业的政治家”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。领导班子集体侧重专业结构和协作效能，班子个人侧重政治能力和专业能力双过硬、加强斗争精神和斗争本领养成，各级管理人员侧重政治担当意识、战略落地能力和创新治理能力。二是深化落实“三个区分开来”。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相并重，从制度设计和实践操作中落实“三个区分开来”的要求，支持党员干部既能干事创业、又能防范风险；既能打破条框包容鼓励先行先试，又能适度约束不逾规逾矩创效。
（五）指标联动深化评价激励，是党的领导融入公司治理的强大推力
关于融入的保障机制调研中，77.9%的人认为需要建立针对完善的考核评价激励机制。一是四大维度构建融入评价体系。结合企业实际，科学设置考核内容、评价标准、考评周期、评价方式；通过领导指数推进融入、堡垒指数支撑融入、人才指数带动融入、效能指数检验融入（指数表见表1），持续提升治理成效。二是指标联动激发融入强大动力。把融入推进情况纳入各级党组织党建考核和各级管理人员KPI考核的重要评价要素。如外高桥造船把融入情况按不低于50%的权重纳入党支部全面从严治党考核评价指标；按30%～50%权重纳入党支部书记、副书记年度履职考核，按不低于20%的权重对接中层管理人员管理者年度考核。通过多元化的考核，对融入成效进行“立体画像”。
参考文献
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