报送单位：青岛公交集团有限责任公司
作为一家拥有百年历史的传统国有企业，青岛城运控股公交集团（以下简称“公交集团”）始终把坚持党的领导，加强党的建设作为企业的“根”和“魂”。近年来，公交集团党委心怀“乘客满意、保障有力、国内一流”的企业愿景，聚力卓越品质、聚焦美好出行，按照“党建统领、创新驱动、提质增效”工作思路，推行构建“1+4+N”的党建新格局，积极探索如何发挥党的领导作用，在党建统领生产经营、凝聚职工群众等方面取得了突出成效，形成党建和生产经营深度融合促发展的良好态势。集团成功获评“全国交通质量奖”，主编发布了公交行业首个《城市公共交通美好出行评价准则》团体标准，党建文化主题馆获首届全国交通运输“优秀文博馆”，“青岛巴士”荣获2023年度交通运输服务行业品牌。
一、构建集团“1+4+N”党建新格局的背景与意义
公交作为国有企业，具有光荣的红色传统和鲜明的红色基因。新形势下，基于公交长期的生产经营实践，推动党建工作与生产经营深度融合，将国企优势和现代管理紧密结合，探索构建具有青岛公交特色的“1+4+N”党建新格局。
（一）构建集团“1+4+N”党建新格局，是传承企业党建优势的内在需要。公交集团始终坚持党对企业的领导不动摇，贯彻落实全面从严治党要求，不断提高企业党建工作质量。为适应新形势、应对新挑战，创新构建具有公交特色的“1+4+N”党建新格局，将原来的党建工作与生产经营“双百分、同比重”考核机制，调整为党建统领下的“四大工程”，即抓牢党建基础、抓好经营管理、抓优企业文化、抓实民生幸福，以全新的工作视野，明确了企业抓党建工作的路线图和任务书，提出了加快党建提质增效的总路径，立起了全面检验党建工作成效的新标尺，努力打造公交行业内党建工作标杆。
（二）构建集团“1+4+N”党建新格局，是推动企业战略规划落实落地的有力保证。面对国家优先发展公共交通战略部署和青岛市构建“大交通”格局使命任务，公交集团立足城运集团顶层设计，站在改革融合的更高起点上，制定了“1369”中长期发展规划，开启了“十四五”企业发展的新征程。构建“1+4+N”党建新格局，坚守公交初心使命，扛起社会责任担当，通过建班子带队伍、抓基层打基础，突出基层组织的政治功能和组织力，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，把美好蓝图变为企业高质量发展的生动实践，当好国民经济“顶梁柱”“压舱石”。
（三）构建集团“1+4+N”党建新格局，是实现一流公交建设目标的实践路径。近年来，面对改革发展、美好出行、安全生产、品牌创建、服务品质提升、“幸福公交”建设等重大工作任务，集团各级党组织坚持以党建为统领，在围绕中心、服务大局中忠诚履职、攻坚克难，奋力推进各项工作迈上了新台阶。面对新形势新任务，推进实施“1+4+N”党建统领新格局，对于进一步发挥党建统领作用，破解企业发展难题，增强企业发展动力，促进企业党建与生产经营深度融合，全力打造“乘客满意、保障有力、国内一流”的公交企业具有重要意义。
二、集团“1+4+N”党建新格局的基本内涵
“1+4+N”党建新格局涵盖了集团各方面工作，明确了企业发展目标路径，通过加强党对国有企业的全面领导和企业党组织自身建设，不断完善集团内部各项制度建设和体制机制，以高质量党建引领企业高质量发展。
“1+4+N”党建新格局，1是指党建统领，4是指强基固本、管理卓越、文化铸魂、民生幸福“四大工程”，N是指涉及企业生产、经营、管理、文化、民生等各方面工作的N个关键指标。
党建统领指引正确方向，为“四大工程”提供航向。强基固本工程是根基，是组织保证；管理卓越工程是动力，是前进路径；文化铸魂工程是灵魂，是精神支持；民生幸福工程是落脚点，是初心使命。
三、推进“1+4+N”党建新格局落地的主要做法
（一）坚持党建统领，锻造一流公交建设“主心骨”
压实扛牢治党兴企政治责任，牢牢把握公交作为国企的政治责任和使命担当，深刻认识服务好全市经济社会发展就是最大的讲政治，牢记“满足乘客对美好出行的需要”就是我们的初心使命。公交有59个党组织、52个党支部、119个党小组，具有良好的组织优势，是我们实现企业发展目标的坚强力量。加强基层党组织和党员队伍建设，充分激活党小组、党员肌体细胞作用，在优质服务、安全运营、降本增效等环节充分展现党建力量；持续推进党支部标准化规范化建设，抓好党支部评星定级和党员量化积分管理，开展“城运先锋岗”“党情伴您行”党建品牌创建以及“五星级党支部”创建活动，提升基层党组织凝聚力和党员队伍向心力，做到“重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员”，形成统一领导、分工负责、争先奋进的良好氛围。
（二）实施“四大工程”，把牢一流公交建设“主阵地”
1.实施“强基固本”工程，夯实企业高质量发展根基。坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”，加大干部专业化教育培训力度，持续激发干部市场化思维和意识，提升干部人才专业能力和专业素养。实施党建引领生产经营攻坚项目，推动党建与生产经营融合发展。持续开展两级机关创建“五型机关”争做“星级处室”活动，强化“机关为基层、基层为一线、一线为乘客”的服务作风理念，带动全员转作风、提效能、树形象、作表率，形成干事创业、事争一流的向上氛围。
2.实施“管理卓越”工程，优化企业高质量发展路径。对标“新一线城市第一”的评价标准，锚定“全国一流公交”的目标，启动“卓越绩效＋”工程。树牢战略思维，突出以经营为核心的战略体系，加强业务拓展规划；强化过程管理，运用过程方法保结果、提质量、促落实，构建形成“横向到边、纵向到底、闭环管理”的工作格局；坚持开放思维，对标先进“走出去”，交流学习“取真经”；开展学标用标质量提升行动，实现全员参与，对标夺标，将标准体系落实到生产管理的各个环节；实行“自主经营、独立核算、盈余返还、欠亏自负”的内部市场化运作机制，激发各经营单位提质增效、节支增收的主动性，释放机制创新活力。
3.实施“文化铸魂”工程，凝聚企业高质量发展合力。全面承接“诚载美好”文化体系，持续开展多层次、全覆盖的企业文化宣贯培训，灵活利用场站、车厢、公众号等多渠道展示企业文化，实现了场站CIS标准化、规范化；结合体系落地，适时对青岛巴士品牌发展规划进行调整，制作《青岛巴士诚载美好》文化手册；创新开展特色品牌文化活动，以公交人传承百年的精神文化底蕴解读“身边好事”，打造传承性与时代性充分结合的公交精神文化谱系，在增强职工认同感、归属感和荣誉感的同时，更加自觉融入“诚载美好”文化体系，为一流公交建设提供强大精神动力和文化支撑。
4.实施“民生幸福”工程，绘就企业诚载美好底色。公交集团始终坚持“以人民为中心”的初心使命，聚焦公益性，将民生幸福外化为“尊重乘客、关爱员工”的工作理念。对外，加强公交地铁“两网融合”，进一步优化公交线路，深入开展“青岛巴士·让出行更美好”主题实践活动，深化“四个一”“我等您”等服务理念，评选“十佳营运分公司”、标杆线路、百名公交楷模，以有温度、有口碑、有品质的一流公交服务赋能美好出行。对内，深化“幸福公交”建设，充分发挥“工会主席接待日”示范效应，解决好职工群众的“急难愁盼”问题；落实好服务职工“九个有”普惠措施，做亮“四季帮扶”品牌，开展“520公交驾驶员关爱日”系列活动，用心用情使民生服务“升温”，让职工感受到“家”的温暖。
（三）科学优化考核，激发一流公交建设“新动能”
1.建立健全绩效评价体系。总结年度经营业绩与党建工作“双百分、同比重”考核的经验，结合企业中长期发展规划及卓越绩效管理模式，构建党建与生产经营深度融合的“1+4+N”绩效评价体系，发挥绩效评价的正向激励作用。按照定量考核与定性评价相结合的形式，结合各项考核指标实际特点，合理分配考核权重，制定对各单位、各部门月度监控、季度调度、年度统筹全方位的绩效评价体系，抓住关键指标，带动整体工作实现全面提升。
2.持续改进绩效评价体系。坚持动态调整，根据生产经营实际，在实践中不断优化指标设置，运用好关键绩效指标考核，持续改进考核评价效果，发挥考核“指挥棒”作用，实现党建统领下的生产、经营、管理、文化、民生等各领域工作齐头并进，促进各项工作不断迈上更高水平。
四、构建“1+4+N”党建新格局的工作实效
推动企业高质量发展，必须发挥党建的引领保障作用。青岛公交集团在创一流公交的实践中，持续丰富和发展“1+4+N”党建新格局，组织动员广大党员干部，在增强“质量、效率、效益、成本、文化”五大优势上全面发力，塑造一流公交建设核心竞争力，赢得了企业未来竞争和发展的主动。
（一）创新工作思路，在“提质量”上见实效。质量是公交的立企之本。服务是公交的产品，服务质量是第一质量。公交的服务能力、服务水平、服务口碑怎么样，关系到企业的生存和发展。集团连续七年开展了“让出行更美好”为主题的服务品质提升活动，目的就是为了全方位提升公共交通服务水平和群众出行体验，满足人民美好出行需求。2024年，集团实施了党建引领服务样板攻坚行动，组织开展了贯穿全年的“青岛巴士·诚载美好”主题实践活动，实施服务样板打造工程，形成了金牌管家、“心中有三秒”安全工作法、“便签式公交”等服务样板81项。创新“卖菜公交”“赏景公交”“夜市公交”等特色公交，深入推行“四个一”“五个我等您”亲情化服务，做好“等”“稳”“让”“准”“暖”的文章，持续增强公交服务粘性和吸引力，留住老客户、发展新客户，提升公交出行竞争力。
（二）激发运营活力，在“优效率”上见实效。效率是企业的生存之道。面对市场竞争，效率就是制胜之策。当前公共交通变革调整加速演进，数字化技术应用蓬勃兴起，公交吸引力和竞争力受到空前挑战。集团积极推进公交数字化运营转型，打造基于乘客需求响应和出行大数据为依托的新型运营模式，实现由“乘客等公交”向“公交找乘客”转变。2024年上半年，集团在35路、419路等6条线路实行“响应式”和“招手停”模式，取得了很好的效果，运行速度提高了1%，日均客流量增长了8.8%，满足了市民乘客多样化乘车需求。加强“一线一分析”营运数据管理平台利用深度，工时效率达83.5%，较政策要求提升107.46%；班次利用率达101.03%，较去年同期提高1.01%。实施区域集中调度，调度人员及调度效率实现了“一减一增”，调度人员数减少40%，单人调度线路数提高40%，提高了运营效率和调度的科学化水平。
（三）拓展增收空间，在“增效益”上见实效。效益是公交生存和发展的前提。要把追求效益作为管理的目标。面对政府购买公交服务补贴比去年进一步减少、生产经营压力更大的形势，集团坚持增运量就是增收入，深入开展“客运量增长行动”，抓住旅游季节的关键期，扩大“一线两制”的比例，将空调车投放到客流量大的线路，投放到客流高断面，提高客运收入。在全力抓好主业收入的同时，聚焦社会需求，增强营销利润意识，以市场化思维开拓新的创收增长点，开展系列“小而美”创收项目，累计创收1500余万元。推进实施了公交场站共享车位项目，实现经济价值最大化。加了对外输出劳动力，变现人力资源价值12.8万元。新增对外洗车、建设综合快递自提点等便民服务业务，让“小而美”民生项目遍地开花。
（四）深挖降本潜力，在“控成本”上见实效。加强成本管控，推动实施降本增效。集团始终坚持“过紧日子”的思想，建立了“人力管理、营运管理、技术管理、财务管理、考核评价”五位一体的成本管控机制，实现了生产与成本推进、跟踪的管控格局。持续提升自主维修能力，成立了17个修旧利废工作小组，进一步扩大了站修范围，2024年上半年共节约保修、轮胎、燃料费3025万元。持续优化人力资源结构，精简低效无效劳动力85人，节约人工成本520万元。加强劳务派遣人员管理，劳务派遣人员较去年同期减少69人。
（五）凝聚发展合力，在“强文化”上见实效。文化是公交的强企之魂。优秀的企业文化可以起到凝心聚力、推动发展的作用。公交具有百年文化底蕴，坚持文化与时俱进，做好公交优秀企业文化的传承发扬，狠抓“精品新闻建设”，提升“青岛巴士”品牌影响力，做好品牌策划，讲好企业“改革创新故事”“卓越管理故事”“美好出行故事”，唱响“诚载美好”主旋律，以追求卓越的企业文化引领企业发展。
党建兴则事业兴，党建强则事业强。构建集团“1+4+N”党建新格局，是公交立足实际，推动党建工作与生产经营深度融合、实现企业高质量发展的新实践新探索。面对新形势新任务，集团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“强党建、兴国企”要求，全面推进实施“1+4+N”党建新格局，强化“打头阵、当先锋”的使命担当，为城市发展赋能，为美好出行赋彩，奋力谱写全面建设国内一流公交企业新篇章。