从管企业向管资本转变

　　根据国务院授权，国务院国资委履行出资人职责，目前正在加快由“管企业”向“管资本”转变，核心要义就是在国有资产集中统一监管的原则下，出资人要对所出资的资本负责，主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益。同时，出资人作为监管部门，一定要防止国有资产的流失。

　　一是改革国有资本授权经营体制。国资委履行以管资本为主的职责，采取了一系列措施。比如说在调整职能方面，明确取消、下放、授权了43项职能，在制度建设方面推出了27项制度，同时还不断完善监管方式。改革国有资本授权经营体制，一方面是该放的放权到位，积极推进放权授权，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，科学界定政府、履行出资人职责的机构、中央企业及所出资企业的权责边界，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发国有企业发展活力，为国有资本做强做优做大注入新的动力。另一方面是该管的管住管好，推进国有资产监管机构职能聚焦于管资本，进一步提高监管的针对性、有效性，提升管资本的效率和效果，准确把握出资人定位，在放权授权的同时，确保出资人参与重大事项的决策权。

　　二是实现以管资本为主的职能转变。国有资产监管机构要重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。通过制定实施中央企业国有资本布局结构整体规划，强化中央企业全局性、整体性、系统性的国有资本配置，加强国有资本增量引导和存量调整，推进国有资本布局优化。围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动发展、制造强国战略等国家重大部署，积极落实国家产业政策和重点产业发展总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　三是不断优化监管方式。优化国有资产监管机构职能和监管方式，构建界面清晰、权责对等、有效运转的运行机制。更多运用法治化、市场化的监管方式，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，定期评估放权授权效果，及时采取扩大、调整或收回等措施，建立健全放管结合机制，防止国有资产流失。除了常态化的监管以外，也要注重通过建立横向到边、纵向到底的国资国企在线监管系统，把央企不仅是在集团层面、也包括各级子企业的层面的整个运营能够实现全方位的监管，通过信息化提升监管方式的智能化。

　　创建世界一流示范企业

　　世界一流企业是公司治理结构、发展理念、内部管理机制符合企业发展方向并能引导和带动企业可持续发展，业务创新能力、产品开发能力、盈利能力较强，具有品牌优势和高知名度等企业竞争力，具有较高素质的员工队伍和较先进的人力资源管理机制的企业。通过培育具有全球竞争力的世界一流企业，国有企业实现可持续发展、不断创新、不断完善，践行中国企业“走出去”和“一带一路”倡议，深度参与国际分工与实现全球资源配置。

　　一是遵循市场化规则，推进世界一流企业发展。世界一流企业按照平等遵守的市场规则体系，并以此为基础实行规范管理。世界一流企业通过市场竞争，取得资源掌控力以及行业话语权，能够充分利用国内国外两个市场，实现全球范围内的资源最优配置；能够参与甚至主导行业规则和技术标准的制定，具有世界范围内的话语权和影响力。

　　二是明确量化指标，实现对标管理。指标体系的研究和设计对“培育具有全球竞争力的世界一流企业”具有重要现实意义，通过具体指标体系的对标分析，有助于推动企业管理水平的提升和发展战略的优化。对标世界本领域五家到十家企业，通过对比，取长补短，实现“比、学、赶、超”的局面。不仅考虑营收规模指标，还要关注净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等指标，这样不仅仅在营收规模方面能够领先，而且在质量和效益方面能够领先。不仅考虑经济指标，还要关注行业地位、成长潜力、国际影响力等指标，为世界一流企业综合评价提供定量依据。

　　三是关注创新驱动，实现高质量发展。技术创新是世界一流企业的核心竞争力。世界一流的关键指标之一就是创新发展，构建“世界一流竞争性企业”要努力成为在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。在我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段后，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。高资本投入、高资源消耗、高污染排放、低成本竞争、低效率产出的产业发展模式已难以为继。对此，必须通过一流企业引领行业更好发展与促进中国产业升级。这要求世界一流企业一方面能够掌握该行业的关键技术和共性技术，提高企业的核心竞争力；另一方面能突破瓶颈制约，在战略性、前瞻性领域取得关键核心技术突破，引领行业未来发展。

　　四是放活和管好，创造一个良好的发展环境。要在投资方面、自主决策、工资总额、股权激励方面放权，但同时也要加强事中事后的监管，使之真正有一个自我发展的良好环境。2008年推出工资总额制度，启动预算管理试点，着重调控不合理分配关系。基于功能定位强化分类管理，提高工资决定机制的科学性、有效性。2018年5月25日出台了《国有企业工资决定机制》，2019年1月出台了《中央企业工资总额管理办法》，都明确提出了国有企业工资总额的管理。此次试点提出超额利润提成可在工资总额中单列，工资总额自主编制，都是为了落实企业的市场微观主体作用，薪酬做到能增能减，鼓励企业把蛋糕做大。

　　（作者系国务院国资委研究中心研究员）