废旧共享单车治理对策

　　如何应对废旧共享单车堆积问题？张顺杰认为，相关行政管理部门应在审核阶段开始引导运营企业合理投放车辆。可以考虑在本地区实行配额制，并规定最低使用年限，引导运营企业及用户积极提升共享单车的利用率、延长使用寿命，避免盲目的粗放型投放，这是共享单车绿色、环保、便捷价值的必然要求。后期的投放应当与报废量挂钩，在市场需求未发生明显增长的情况下，原则上实行“退一进一”，在运营企业妥善报废处置旧车的前提下，方才允许替换新车。对于拒不进行报废处置的车辆，相关部门可以先行代为处置，然后向运营企业收取处置费用，并核减相应单车配额，避免废旧车辆长期占用公共空间。

　　此外，要有效实行破损、老旧车辆检修报废制度。从民事法律关系上分析，共享单车运营企业与用户之间是租赁合同关系，用户支付租金后享有的是车辆使用权，运营企业拥有单车所有权的同时，也承担车辆维护、修理及报废义务。当前由于报废处置的费用成本问题，部分运营企业对已经无法使用的共享单车一弃了之，这些车辆长期停放在公共区域、城市道路等位置，交通管理部门、城市管理部门等相关单位只能将其先行拖移、集中暂时停放，久而久之就形成了“共享单车坟场”。企业社会责任理论认为，企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任。运营企业在已投放车辆的维修、报废问题上，应当肩负起相应的社会责任，一方面定期检修已投放车辆，确保车辆性能达到安全行驶的标准；另一方面自觉完成报废、处置，不给公众社会增加负担，不影响城市环境。

　　张永强表示，应当坚持疏源导流的原则，从“控增量、去存量、保流量”的思路合理控制废旧共享单车的增加，加快处理废旧共享单车的存量，让废旧共享单车数量保持在一个合理水平。一是及时排查废弃情况。运营商应充分利用大数据平台，对自己所投放的共享单车流动情况进行实时监控，对长期处于停驶状态的单车要进行定期和不定期的排查，以便及时发现故障单车，掌握废弃情况，并将废弃车辆及时运离运营区域。二是加强线下处废投入。运营企业作为共享单车所有人，是处理废旧共享单车的第一责任主体，必须承担应有的责任，加大废旧共享单车处理方面的投入。三是健全内部处废机制。运营企业内部应健全线下处废机制，成立专门处废部门，配备一定比例的专业处废人员和处废设备，具体负责废旧共享单车的归集处理工作。四是购买第三方服务。运营企业在自身人、财、物力投资不足，无法有效完成所投放单车的处废任务时，可以尝试通过购买环卫、垃圾处理厂等第三方的处废服务来完成。

　　鉴于共享单车监管体系的不完善也是废旧共享单车堆积如山的重要原因，张永强建议适当提高市场准入门槛。一方面，加快推进共享单车生产技术标准的制定，对于不符合生产技术标准的单车，一律禁止进入市场；另一方面，细化运营、维护、归集、处理等流程的服务标准，推进运营企业服务标准自我声明公开，对于服务标准未达标的企业，一律禁止进入共享单车行业。压实运营企业的处废责任，要求运营企业自觉履行处废责任，及时对所投放运营的共享单车进行线下排查，发现故障单车要及时清运，并对废弃单车及时进行归集处理，在退出市场时，要提前公示，并将所投放的共享单车全部收回并处理。

　　“当然，在共享单车的监管上，相关行政部门不能缺位。”张永强强调，交通主管部门是共享单车的主要监管部门，应当履行监管责任，加强对共享单车及运营企业的检查力度，一旦发现有较大规模废旧共享单车没有归集处理的，要责令相应企业限期整改，并收取一定的公共资源占用费。

　　对于在废弃单车归集处理方面整改不力或者拒不整改的，应加强处罚力度。对因废旧共享单车没有及时归集处理而造成重大责任事故或者严重污染环境，涉嫌构成犯罪的，要对运营商的主管人员和直接责任人员追究刑事责任。