拿地8年后变更土地用途

　　这块原本用于建办公楼的土地，后来为什么变成了住宅用地呢？

　　按照前述《协议书》，苏州二建狮山分公司必须按规定用途和规划使用该土地，若需改变土地用途，需要经规划部门和苏州市新区开发指挥部同意后重新办理相关手续。

　　该地块的定价为255元每平方米，最终总价为149.5万元，协议要求在1992年12月31日前全部付清钱款。

　　然而，中国青年报·中青在线记者发现，1993年4月，这宗地上办公楼原本的“主人”苏州二建狮山分公司就已注销。

　　《土地管理法》规定，当用地单位已经撤销的、或未经原批准机关同意连续两年未使用的土地，应予以收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。

　　1993年4月2日，苏州河西新区改称苏州新区。这块地此后转由苏州二建公司主导。

　　2001年6月，苏州二建公司递交了办理土地用途变更报告，称此前几年，由于国家宏观调控等因素，公司被迫几度中断对该地块的开发实施计划。

　　苏州二建在2001年的请示报告中称，“近期经管委会领导的督促和新区相关主管部门的要求下，并在请示我公司主管单位的意见下，拟将地块开发事项列入本年度下半年工作计划之内。”该公司称，开发的项目也拟由原计划建造“二建办公楼”调整为“住宅（沿街为商住楼）”。

　　该公司在报告中表示，这个调整方案已呈报新区规划局。

　　但根据《土地管理法》，划拨用地的用途并不包括建设商品房。2001年9月28日，这块面积为8660平方米、原本被划拨用作国企办公楼的土地重新以《国有土地使用权出让合同》的形式出让给苏州商品房经营公司，土地使用权出让期限是70年，用途为“住宅及配套”，补缴出让款194.85万元。

　　此外，该公司称，2001年测绘发现，项目土地实际面积比1992年约定的12.99亩（8660平方米）多出了3.78亩，应该一并办理土地用途变更手续。不过，由于此前投入了地块填平、临建、围墙道路等费用500余万元，增加了开发成本，为此苏州二建请求在办理土地用途变更手续方面给予优惠。

　　此后国土部门要求苏州商品房经营公司补缴土地出让金，包括原本划拨面积的补缴出让款194.85万元，此外，还有新增测绘土地的部分定价为每亩5万美元。根据2001年12月28日签订的前述土地使用权出让合同补充协议，多出的出让土地面积又变为了3.223亩，约定按40万元人民币/亩来结算，多出的土地补缴款128.92万元。