全国人大常委会法工委报告备案审查工作情况

　　收容教育制度有望被废止

　　在十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会法工委主任沈春耀作报告称，“通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识， 启动废止工作的时机已经成熟。为了深入贯彻全面依法治国精神，我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度。”

　　“我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度。”在十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会法工委主任沈春耀作了一个报告。这是法工委关于2018年备案审查工作情况的报告。

　　法工委方面认为，近年来，收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显下降，有些地方已经停止执行。“通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识， 启动废止工作的时机已经成熟。” 沈春耀称。

　　根据宪法和立法法、监督法规定，国务院制定的行政法规、地方人大及其常委会制定的地方性法规，以及“两高”制定的司法解释，应当报送全国人大常委会备案。全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。

　　向全国人大常委会提出对法规、司法解释的审查建议，是立法法、监督法赋予公民的一项重要权利，也是人民群众对法规、司法解释制定工作进行监督的一个重要渠道。

　　2014年，演员黄海波曾因嫖娼被收容教育半年，引发社会关注。全国政协十三届一次会议期间，有政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审查。这次作报告时，沈春耀就提到了收容教育制度，“我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度”。

　　收容教育制度的主要法律依据是1991年七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。该《决定》第四条第二款规定： “对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”

　　国务院据此制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。制定该《决定》主要是为了补充修改当时的刑法和治安管理处罚条例的有关规定，制定程序和内容均符合宪法规定。“后来的情况是，《决定》规定的刑事方面内容，在1997年修改刑法时已经被吸收到刑法之中；可《决定》规定的收容教育制度作为行政措施继续有效，并一直延续至今。”沈春耀说。

　　沈春耀透露，今年，法工委方面曾会同有关部门开展了联合调研，了解收容教育制度实施情况，召开座谈会听取相关单位和部分人大代表、政协委员及专家学者的意见， 并书面征求了有关单位的意见。

　　总的看，收容教育制度实施多年来，在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。但是，随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进，特别是2013年废止劳动教养制度后，情况发生了很大变化。

　　近年来，收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显下降，有些地方已经停止执行。沈春耀表示，“通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识， 启动废止工作的时机已经成熟。为了深入贯彻全面依法治国精神，我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度。”

　　专访

　　收容教育和收容遣送、劳动教养三项制度中，后两项已成为历史名词，而收容教育制度也开始松动，国家层面对此有了明确回应。全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫此前曾三度呼吁废除收容教育，今年他又提出对收容教育制度进行合宪性审查，北京青年报记者昨日就此对其进行专访。

　　朱征夫

　　为何四次将“矛头”对准收容教育

　　北青报：您是什么时候开始关注收容教育制度的？

　　朱征夫：我是2014年第一次提出要废除这个制度的，2016年和2017年又提了两次，不过这三次都是从“废除收容教育制度”的角度来提的。

　　十九大报告明确提到了“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”受这个启发，我今年提了关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案，建议对收容教育制度是否符合宪法和立法法的规定进行合宪性审查，比如宪法第五条规定国家维护社会主义法制的统一和尊严。

　　原来我提废除建议的时候，提案都交给了有关部门处理，现在是交给了全国人大常委会来处理，两者的承办单位不一样。

　　北青报：全国人大法工委方面有跟您联系吗？

　　朱征夫：今年全国人大法工委备案室曾去广东调研，我参加了那场座谈，除了我之外，广东省公安厅、省卫计委、防疫部门相关人员也在座谈现场。

　　为什么请防疫部门的？因为不赞同废除该制度的人认为，该制度有利于防止性病传播，遏制不良风气蔓延，维护社会管理秩序等。