律师声音：

　　大多数农村不在限养区范围

　　可探索“犬只强制免疫”

　　四川方策律师事务所郭刚认为，关于农村饲养狗的问题，目前并无具体的管理规定，仅在《中华人民共和国侵权责任法》第84条里有一条笼统抽象的规定，即“饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活”，由于农村与城市存在差别，故也不能简单直接参照城市养犬条例进行管理。但若涉及到所饲养的狗伤人，则根据《侵权责任法》第78条规定，凡饲养的动物造成他人损害的，饲养人是要负无过错责任的。

　　四川有同律师事务所张柄尧律师称，对于犬只管理，目前大多数地方城市都制定了相应的管理办法，并划分限养区或禁养区。《四川省预防控制狂犬病条例》更是明确，禁养区的犬只必需施行拴养或圈养。此外，绝大多数限养区往往还会对犬只实行信息化管理，即犬主必须到当地公安机关登记办证 ，这可以在源头上实现规范管理。而绝大多数地方的农村并不在限养区范围内，根据法无禁止即可行原则，在限养区范围以外的地方养殖犬只，其种类、数量等并不受约束。这也导致现实生活中，农村犬患往往比城市更为严重，同时打狗行动也常常会引发动物保护者的质疑。

　　张柄尧律师认为，是否按照城市限养区标准，将广大农村犬只也纳入严格管理这涉及到行政成本问题。当前较为可行的方法应是不管城市还是农村，应该对犬只推行强制免疫制度。犬患危害，最根本的即是伤人，犬只有可能携带狂犬病毒，而人类一旦感染狂犬病毒即无药可救。在限养区范围内，大多已对犬只进行了强制免疫。北京、深圳等地均已在探索全域范围内的犬只强制免疫制度。《成都市养犬管理条例》中也明确，整个成都范围内饲养犬只均必须进行登记、检疫、免疫。“但目前仍缺乏全国层面的犬只强制免疫制度。只有在全国范围内建立起犬类强制免疫，才能大大降低狂犬病传播的可能性。”