设施老化 机制松懈

　　日本每年夏季的台风、梅雨季节都会发生洪涝灾害，但今年特别严重，人员伤亡及经济损失已经成为继1982年造成299人死亡的长崎水灾之后最大水灾。如此重大的损失让人唏嘘之余不得不思考灾难背后的深层缘由。

　　突发恶劣气候是首要因素。在太平洋高气压和大陆高气压双重影响下的西日本地区，7月5日开始强降雨，造成14个府县93个观测点连续3天降雨量超过历史最高纪录，山口县岩国市24小时降雨量达343毫米，创当地观测史上最高纪录，多地3天降雨量超过3个月总和，“40年一遇”成为当地报道中使用最多的词汇。

　　除了气候原因之外，设施强度和避灾机制出现的问题也是灾情扩大的主要原因。首先是基础设施老旧。在此次灾害中，广岛、山口、冈山、爱媛等多地的小型水库、防沙坝发生垮塌，这些设施大部分是上世纪70年代、80年代建设的项目，泥沙淤积、设施老旧，难以抵御大规模山洪冲击。日本从上世纪70年代开始推动“国土维新”，大力加强公共事业等基础设施建设，中央对地方的财政投入持续增加，公共事业预算由1978年的5.5万亿日元增加到高峰时的9.8万亿日元，之后则出现年久失修。另有数据显示，日本高速公路建成30年以上的路段已经超过总线路的一半，近年来多次发生路基变形、隧道顶板掉落等事件，原因都是基础设施老化。此外，城市供水管路老化经常造成破裂事故，下水管道陈旧、排污能力下降等时常成为新闻。2018年日本所有高速公路公司的工程费用中维修支出均超过新建支出，也显示出设施老化程度之严重。

　　管理维护不足是造成灾情扩大的又一重要原因。冈山县仓敷市内的3条河流发生5处决堤，抢修时发现没有方案、没有土石方来源，甚至找不到河流宽度、深度的准确数据，仅有一纸目测的河道安全记录表。根据1997年实施的日本《河流法》，对于一级河流主管县政府应该制定每条河流的整备计划，定时维修管理并勘测准确数据，制定灾害抢修预案。但是，该县相关负责人承认，20年来疏忽了此项法定责任。日本媒体指出，上世纪90年代以后由于财力不足，公共事业的建设和维修投入下滑。据报道，2018年治水项目支出仅为7961亿日元，比1997年的1.37万亿日元大幅减少。日本国土交通省曾根据各条河流的不同情况制定过200年一遇、100年一遇的应对方案，但至今没有一条河流落实此方案。

　　防范不足 教训深刻

　　多地应对灾害意识不强，也造成了灾情扩大。日本气象部门在7月5日当天就发出警报称“大雨可能带来严重影响”，但很多民众并未对此给予足够重视。许多居民仍按老习惯待在家中，靠以前经验应对，结果灾害程度超过以往，不少人死于滑坡和泥石流。同时，有专家指出，日本政府的灾害预警机制也存在问题。在日本，大雨特别警报等防灾气象信息由气象厅发布，避难信息则由地方政府发布，但地方政府没有应对灾害的足够经验。虽然各地政府合计向大约600万居民发出“避难通知”，但这种通知不具强制性，不少人没有给予足够重视。一些市镇虽制定有应对山洪预案，但只是供政府职员参考，未向居民公开，灾后许多居民反映对预案毫不知情。虽然日本学校的防灾教育贯穿整个教育阶段，但防灾演练主要以防地震、防火灾为主，在应对水灾、泥石流等方面有所欠缺。暴雨来临时，民众个人防灾意识不及地震一般，可谓百密一疏。

　　建筑材质和质量也决定了其抗灾能力和水平。日本常用木材建设住宅，尤其在乡村地区，传统木造房屋亲近自然，仍很受欢迎。木屋虽在抗震方面能力有所提高，但由于地基不牢，横面强度不够，难以承受洪水或泥石流冲击，据介绍，很多钢筋水泥建筑抗住了洪水和泥土塌方，但木制房屋、老建筑达不到新标准，引发了二次灾害。此次洪灾中一些被冲毁的居民房屋多是年久失修的木制平房，很多达不到现有的防灾标准。

　　联想到6月18日大阪北部地震时，多处围墙倒塌砸死了老人及小学生，检查发现虽然2000年修订的《建筑基准法》规定围墙高度不得超过2.2米，每隔一段距离需要有支柱，且墙内必须有钢筋支撑。但事后检查发现，全国多处学校、公共设施及私宅的围墙达不到这一标准，致使灾情扩大。看来，法律、标准制定容易，落实标准，加强设施维护和人员演练才是保平安的关键。

　　苏海河