着重监督生产源头

　　供餐环节公开透明

　　根据教育部发布的统计数据，截至2017年年底，全国共有各级各类学校51.38万所，各级各类学历教育在校生2.7亿人。校园餐业成为社会刚需。

　　在调查中，记者注意到，现阶段，很多中小学校还不具备自己开办食堂供餐的条件，企业配送学生午餐模式在一定时期内将大量存在。

　　去年8月发布的《学生餐营养指南》，规定了6岁至17岁中小学生，一日三餐的能量和营养素供给量、食物种类及配餐原则等。不过，《学生餐营养指南》主要起草人之一、中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员胡小琪发现，目前，仍然有许多一线企业对此标准知之甚少。

　　而在一些业内人士看来，校园具有相对的区域封闭性。为了食品安全，很多学校一般不允许学生在校外用餐，午餐集中供应便有了一定的市场垄断性。

　　那么，午餐是学校供应，还是外包配送？一些家长认为，学校供应比较好，既好管理，又可放心，“配送肯定会导致饭菜存放时间长，怕饭菜闷坏”。

　　也有一部分受访家长支持配送，认为“经济实惠”“配送既可以给学校减压，又能适当给学生补充营养”。

　　“学校选择何种午餐方式，相关部门没有要求。”一位业内人士向记者介绍，目前学校供应学生午餐有三种模式：一是食堂委托经营，聘请专业的餐饮公司；二是学校经营，原料统一招标；三是午餐配送，“采用怎样的方式供应学生午餐，关键还是因地制宜。不管采用哪种方式，卫生、安全是第一位的”。

　　“目前，多数学校采用的‘企业集中配送’模式有很多中间环节，学生家长和学生个人无法直接对接供餐企业，对供餐商无法进行选择，加上有些学校订餐负责人唯利是图，在订餐环节不能确保公开透明，导致学校午餐出现诸多问题。”中国教育科学研究院研究员储朝辉在接受记者采访时说，只要订餐的环节公开透明，无论采用何种供餐形式都是可行的。

　　在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，出问题的原因并不是供餐形式，而是由于缺少家长监督，导致在订餐环节出现权钱交易和腐败。

　　在采访中，也有业内人士直言，学生午餐安全问题，主要出现在食材质量、食品制作和存放等环节，只要有一个环节出现了问题，就可能导致食品安全隐患。各地食药监、卫生等市场监管和卫生部门，应从食品来源、制作和配送等环节实施常态化的监管，经得起全面追溯。

　　在储朝晖看来，中小学校供餐企业良莠不齐、饭菜质量不高等问题是由于供餐环节不公开、不透明，学校订餐负责人与供餐企业背后存在利益往来，导致校餐供应商有机可乘，“教育主管部门和食药监等市场监管部门应当着重监督供餐企业生产的源头和流通环节，使其按照相应的标准和规范来生产校餐”。

　　“学生餐一直出问题是由于订餐过程只有行政力量主导，没有其他社会力量监督，以及招标不透明导致的。”熊丙奇说，目前，各地营养餐或学校食堂的安全与质量问题，都指向家长参与决策与监督机制缺乏，所以应当建立家长参与监督机制，发挥家长参与监督的作用。