执法成本高而处罚力度低，取证定责难度大

　　加强监管，建议出台政策法规明确责任

　　10年前的限塑令要求，有关部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制，加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查。

　　2008年以来，上海市质检部门对本市生产企业开展限塑专项执法检查，查处相关案件9件，罚没款金额5.4万元；开展塑料购物袋产品监督抽查，共抽查293批次，平均抽样合格率73.7%。去年塑料购物袋产品质量监督抽查结果显示，30批次中8批次不合格。

　　去年，长春市工商部门检查各类市场主体5.4万多户，行政约谈200余次，对230多个不合格批次立案处罚，收缴罚没款3.5万元；南宁市工商部门开展限制生产销售使用塑料购物袋专项整治工作，责令经营户整改132户次，收缴不合格塑料袋3万多个。

　　在监管中，各地发现一些普遍存在的问题：首先，执法成本较高，处罚力度偏低。吉林省发改委有关负责人说，本地禁塑令对个人处罚的最高额度为200元，而抽检费用为每批次600元，处罚力度远低于违法收益及工商部门的执法成本，不足以震慑违规行为。

　　“明知不合格的塑料袋，但也必须进行法定检测出具报告才能构成证据认定责任。检测一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在卖塑料袋的批发摊上，一个袋子才几分钱，一种规格的袋子总共也就价值几十块钱。收缴不合格塑料袋后，运输、销毁也需要成本。”南宁市工商部门市场规范管理科有关负责人深有同感。

　　其次，取证存在难度，特别是在集贸市场摊位监管中较明显。例如，限塑令规定商品零售场所不得向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋，“但对于以口头交易方式为主的市场摊主，较难取证以证明摊主未收塑料袋费用。”

　　又如，以出租摊位形式经营的集贸市场违反限塑令的，应承担相应责任。“在实际操作中，我们难以认定集贸市场经营方的责任，不合格的塑料袋不是集贸市场生产的，也没有直接参与销售。更多时候是要求市场协助我们，督促摆摊商贩执行限塑令。”南宁市工商部门市场规范管理科有关负责人建议：理顺监管关系，完善配套法规，加大监管力度，清除限塑死角。

　　吉林省发改委有关负责人说，建议国家适时出台全国性政策或法规，进一步坚定地方工作信心。

　　（原题为《抓源头治理，强监管力度：消费者环保意识有待增强，防治塑料垃圾污染政策正制定》）