深化行政体制改革。调整优化部门机构职责，进一步理顺部门职责关系，组建自治区卫生和计划生育委员会、新闻出版广电局、食品药品监督管理局、旅游发展委员会、扶贫开发办公室、能源局等机构。继续推进文化、卫生体制改革。做好国务院取消和下放审批权限的承接工作，到“十二五”末自治区级行政审批事项再减少30%。各类企业投资项目，除关系西藏稳定和生态安全、涉及全区重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

　　扩大对内对外开放。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加强国内区域合作，扩大境外开放合作，扩大沿边开放，大力发展开放型经济。依托藏青工业园，积极融入丝绸之路经济带。加快推进南亚贸易陆路大通道建设，积极参与孟中印缅经济走廊。进一步巩固同川渝的传统经济贸易联系，加大与内地特别是援藏省市的交流合作，通过高端嫁接融入东部沿海发达经济区。推进工商登记制度改革，全面落实“零注册”政策，由先证后照改为先照后证，注册资本由实缴制改为认缴制。继续落实好“五放”、“六支持”政策，力争非公有制经济增加值和上缴税收分别增长15%以上。继续加大招商引资力度，落实好“中国光彩事业西藏行”签约项目，力争招商引资资金增长15%以上。坚持高起点定位，统筹规划，分步实施，完善口岸基础设施，推进吉隆口岸跨境经济合作区建设，积极争取“离区免税”试点，探索口岸自贸区建设。按照国家总体外交战略，配合做好涉藏外事外宣工作。

　　完善援藏机制。配合中央开好对口援藏工作20周年座谈会。完善经济援藏、专业技术人员援藏、就业援藏、干部援藏机制，完善援藏工作成效考核评估和动态调整机制。充分发挥好受援双方两个积极性。对援藏先进单位和个人进行表彰。加大协调衔接力度，进一步规范援藏资金和项目管理，完成援藏投资30亿元以上。对援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求。

　　积极稳妥推进城镇化。坚持以人为本，突出地域特色、民族特色、文化特色和时代特点，注重生态环境保护，促进产业与城镇融合发展，协调推进城镇化与新农村建设，引导人口适度有序集聚，走有中国特色、西藏特点的新型城镇化路子。召开全区城镇化工作会议，出台新型城镇化发展规划和城镇化建设的意见。全面实施城镇体系规划，积极开展试点工作，力争城镇化率达到25%。稳妥开展户籍制度改革。积极推进地改市、县改市工作。

　　五、着力强化科技和人才两个支撑

　　科技是第一生产力，人才是第一资源。只有依托科学技术和各类人才的引领支撑，大力实施创新驱动、人才强区战略，才能实现经济社会的跨越式发展。

　　提升科技研发应用水平。紧紧围绕特色优势产业发展，着力提高先进实用技术的引进、消化、吸收和再创新能力。加强农牧林优良品种选育，加大种植业科技创新力度。探索建立以市场为导向的科研项目立项机制，建立健全创新成果转化奖励机制。注重高原特色的基础性、战略性科学研究。加强与国家级科研机构协作，共同打造高原基础科研平台，高度重视青藏高原综合考察基础研究成果的传承发展。强化国土、气象、环境监测卫星遥感技术应用。提升企业创新主体地位，逐步建立产学研协同创新机制。继续实施全民科学素质行动计划纲要，加强以青少年、农牧民为重点的科普宣传教育。提高科技特派员技术服务能力和组织化程度，行政村科技特派员覆盖率达到90%以上。

　　全面实施人才强区战略。认真落实国家人才发展规划重大人才工程为西藏提供重点支持的意见和自治区中长期人才发展规划纲要。制定加强教师队伍、卫生人才队伍建设的意见，将高校师范、医学、农牧林水类毕业生优先招录到对口岗位。健全人才向基层流动、向艰苦地区流动、在一线创业的激励机制。培养使用好现有人才，引进补充紧缺人才，突出抓好特色优势产业人才和其他急需人才的培养。加强智库建设，建立健全决策咨询机制。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让各类人才都有施展才华和干事创业的良好环境，努力建设一支留得住、用得上、有作为的创业型、创新型、实用型、技能型人才队伍。建立柔性引才机制和绿色通道，以双向挂职、项目合作、短期工作、专业技术指导等形式，吸引各类人才以多种方式参与西藏开发建设。