规划建设特色小镇是新常态下浙江创新发展的重大战略抉择。2015年1月，浙江省首次提出要规划建设一批特色小镇战略设想；2015年6月，浙江公布了第一批37个省级创建名单，今年年初公布了第二批创建和培育名单。特色小镇创建工作实质性启动半年多来，取得了初步的成效。

　　什么是特色小镇

　　特色小镇概念为“非镇非区”，是高端要素集聚的创新创业平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，不具有镇一级行政管理职能，也不是产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，也是大众创业、万众创新的空间平台。

　　如余杭梦想小镇，位于杭州市区的城乡接合部，是以大学生实习和创业为主的创新型小镇，为“有梦想、有激情、有知识、有创意”，但“无资本、无经验、无市场、无支撑”的“四有四无”青年提供创新创业平台。

　　余杭梦想小镇启动一年来，已累计引进孵化平台15家，落户创业项目521个、创业人才近4550名，集聚金融机构176家、管理资本368亿元。计划通过3年努力，集聚互联网创业者1万名，创业项目2000个，基金及投资机构300家，资产管理规模达到1000亿元。

　　特色小镇特在哪里

　　第一，特色小镇特在产业。每个特色小镇集中布局信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备浙江“十三五”规划中确定的七大战略性产业中的一个产业，或者一个产业中的某一行业，甚至是某一产品，或者茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等具有浙江历史传统的产业，而不是同质竞争、竞相模仿。

　　即使是定位于同一产业，也要细分领域、错位发展，如西湖云栖小镇和上虞的e游小镇都定位于信息产业，但西湖云栖小镇重点是发展涉云企业，涵盖云计算应用，而上虞的e游小镇则侧重于集聚网络游戏产业。

　　第二，特色小镇特在功能。特色小镇都要具备产业、文化、旅游和社区四大功能，并且四大功能都要紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。如嘉善巧克力甜蜜小镇，紧紧围绕巧克力生产制造，深挖巧克力种植、发展的历史文化，深度开发与巧克力相关的浪漫婚庆和儿童游乐体验。2015年该小镇接待游客121万人次，实现服务业营业总收入3.35亿元，是工业企业主营业务收入0.59亿元的5倍多。

　　第三，特色小镇特在形态。特色小镇的规划建设都要根据当地的地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和景观设计，保护好自然生态环境，确定好小镇建筑风格，展现出小镇的独特风貌，坚决避免大拆大建、“东施效颦”、“百镇一面”。

　　例如，杭州玉皇山南基金小镇，就充分利用原有一片凌乱的旧厂房、旧仓库、旧民居，改造成传统的江南园林，古典韵味的建筑鳞次栉比，玉皇山脚的绿荫点缀其中，素雅风格的屋舍，与山间流水汇成的湖面交映成辉。优美环境吸引了各类基金机构402家，资产管理规模达2000亿元，税收突破了4亿元。

　　第四，特色小镇特在机制。特色小镇采用宽进严定的创建制，事前不再审批，事中、事后强化监管。在3~5年的创建期，严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的新机制，政策上实施期权激励制和追惩制，年度考核合格的兑现政策，不合格淘汰出局，3~5年后创建不合格的，要加倍倒扣土地奖励指标。建设上采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，服务上实施“店小二”式贴心服务，体制机制非常灵活，政府不搞大包大揽、一哄而上。2016年，浙江省将在年度考核的基础上，淘汰出局若干未达标的特色小镇。

　　特色小镇生命力旺盛

　　经过近一年的创建工作，浙江特色小镇呈现出旺盛的生命力，省市县三级特色小镇已达到200余个，首批37个特色小镇创建工作已取得明显成效。

　　首先，有效投资带动力强。新开工建设项目431个，完成固定资产投资额478亿元，平均每个特色小镇12.9亿元。预计今年全省特色小镇投资总额将超过3000亿元。

　　其次，优质企业入驻热情高。新入驻企业3258家，入驻个体工商户23468个。同时，经济发展成效显著。工业企业主营业务收入352亿元，服务业营业收入630亿元，税收收入53亿元，旅游接待人数2768万人次。

　　最后，高端要素聚集趋势明显。现在各小镇已入驻中高级技术职称人员4139人，其中国家级和省级“千人计划”人才49人，国家级和省级大师91人；创业团队2116个，各类创业人员达7839人。　(季晓莉/文)