作为辽宁省首个采取村民自主腾退与政府征收相结合的棚改动迁范例，葫芦岛市最大的城中村改造项目——龙港区郝家屯棚改项目，仅用19天就完成动迁1976户，占总量的95%，并通过建立拆违补偿新机制，一步到位地给城中村私搭乱建“去根儿”，节省支出超亿元。

　　据介绍，郝家屯与市政府后院仅一墙之隔，占地778亩，房屋总面积为8.7万平方米。由于无照房屋数量极多、城乡户口混杂、农业和非农业人员混居等原因，该屯被公认为是全市面积最大、情况最复杂、矛盾最尖锐、动迁难度最大的棚改“老大难”，7次启动棚改均告搁浅。

　　解难需要靠智慧。葫芦岛市聘请律师当“外援”，引进依托村民自治的村民自主腾退棚改新方案。针对以往存在的个别干部参与棚改违建的违纪现象，该市把此项工作作为检验“三严三实”专题教育成效的内容，市纪检等部门连发“三封信一通告”，市委书记、市长与全市党员干部带头签署《严守纪律承诺书》，谁触碰就严处谁。

　　借此东风，葫芦岛市一改往昔做法，取消“一在”（外村人在该村购买的无照房屋）户代建房补偿资格。对这些房屋，只按评估的平均建筑成本每平方米930元给予货币补偿，“一在”户如拒签腾退协议，则按拆违程序处理，一举解决了困扰房屋征收工作多年的“一在”房屋代建补偿难题。该项目约有600户“一在”户被取消补偿资格，节约资金5000余万元，有效遏制了棚改项目中的私搭乱建行为，从机制上铲除了跟着动迁“种房种树”的“毒瘤”。“尽管感觉很吃亏，但没有一个投机者敢在此次动迁中露面。”该项目有关负责人说。

　　民主决策，阳光操作。葫芦岛纪检、审计、城建、测量、评估等第三方工作人员参与了每个环节的签字监督，把权力关进制度的“笼子”，最大限度地保障村民的合法权益，赢得了村民的拥护。在去年年底的19天里，村民自主腾退，共签订协议1573份，涉及房屋1976户，完成了动迁总量的95%；签订有照房屋134户，完成有照房屋动迁量的97%。此外，该市还通过严格的一线复核，核减各类不符合相关政策房屋305户、面积为4920平方米，节约资金4700余万元。(张泽起　李志坤　柏林)