城镇化是一个自然历史过程，不同发展阶段、不同发展条件的地区，城镇化的导向、内容、重点均存在差异。我国是一个人口众多、地域辽阔的发展中大国，各地经济发展水平、城镇化条件千差万别，推进城镇化在不同地区应有不同侧重点和突破方向。

　　中西部欠发达地区，工商业不发达，就业机会少。在这些地区，城镇化的主要内容是城镇工商产业的培育、集聚以及相应的就业机会创造。推进城镇化，重点在于招商引资、扩大就业。简单的迁村并镇、农民被动进城上楼，并不能带来递增的规模收益。

　　东南沿海较发达地区，工商产业集聚明显，就业岗位比较充足，吸引了大量外来农民工就业。这些地区推进城镇化，主要应引导农民工及其家庭整体迁入城镇，实现市民化，促进消费规模扩大、消费结构升级，带动城镇服务业集聚和发展。

　　对内地中小城市来说，城市规模和内源性增长动力还比较有限，城市发展的经济基础还不厚实，城镇化的方向在于城市工商产业的培育和集聚，在于主城区空间的扩容和经济密度的提高。如果没有足够的人口和市场规模，基本的城市服务就难以有效提供，因而尽管基础设施完善、住房条件优越，也并不宜居，其结果必然是人口集聚不足、住房闲置，甚至形成“空城”、“鬼城”。

　　对较大规模的中心城市特别是超大城市来说，城镇化的主要方向在于建设新城和卫星城镇，实现由单中心的超大城市向多中心的都市区、城市群转型。集就业、居住、服务于一体的大型综合新城建设模式，既有利于主城区人口和产业的疏解分流，也有利于次级城市中心形成和服务业集聚，能够大大缩短通勤距离，有效降低城市拥堵和运行成本，提高城市竞争力。

　　(李恩平)