江苏省南通市里下河地区河网何以重现活水清流？农村居民普遍如何达到人均每天0.5公斤垃圾焚烧处置量标准？江苏省人居环境范例奖等为何频频花落南通？——南通市委、市政府连续6年大力实施河道、绿化、农路和生活垃圾无害化处置一体化管理创新，奋力推动“四位一体”制度化、规范化、正常化，目前农村环境得到根本改善，广大群众高度认可，出现了从“脏乱差”到整齐有序进而到精致细腻的可喜转变。

　　强化农村环境长效管理顶层设计，建立有资金、有人员、有考核的长效管护体制机制，是改善农村环境、重塑生态文明的关键。早从2010年开始，南通市政府就成立了由水利部门牵头，财政、交通、环保、农林、城管等相关部门参与的农村环境长效管理工作领导小组，市委常委任组长，下设办公室负责协调指导、督查考核。各县（市）区、镇（街办）均成立了党委、政府领导任组长的领导机构及日常办事机构，建立了相关工作制度，采取包片、包路、包河负责制的办法，形成了三级联动的长效管理组织网络。为确保“四位一体”工作落到实处，市里下发了一系列文件，从进一步理顺和构建“四位一体”管理体制、运行机制入手，对市、县、镇、村“两级政府、四级管理”的职责进行了明确，特别是在资金扶持保障、保洁队伍建设、工作责任落实等方面提出了具体要求，初步形成了块上发挥主体作用、条上全力配合履责的工作格局，“四位一体”工作的规范化、精细化水平不断提高。同时，全市各级人大、政协全程跟踪、监督工作进展，并提出合理化意见和建议。

　　“迈小步，不停步”，制度设计从无到有，从有到优，不仅整齐有序，更求精致细腻。从2010年建章立制和人员、设施配备、经费保障的逐步到位，到2011年“上台阶、创达标、促延伸”，把“四位一体”的成功经验和做法向市郊推广；从2012年底“四位一体”增加了村庄环境整治工作的内容，到2014年将河道清障及长效管护作为推动“四位一体”工作均衡发展的重要抓手，南通农村环境整治久久为功，积小胜为大胜。

　　一套以财政投入为主、市场化筹资和群众参与为辅的投入机制基本形成。市级财政每年拿出2400万元用于农村环境“四位一体”工作以奖代补。各县（市）区、镇财政年均投入均超过5000万元。市属三区财政投入平均超过2000万元。据初步统计，2010年至2014年，全市各级投入农村环境长效管理经费达到17.94亿元。海门市明确县、镇两级财政每年补助每个行政村各2.5万元，专门用于农村环境综合整治；启东市财政每年将3000万元农村环境长效管理资金列入部门预算，全额保证。目前，全市县（市）区均明确农村生活垃圾无害化处置运输及焚烧费用全部由县（市）区级财政承担，去年投入近2亿元。

　　一支1.3万余人的农村环境保洁员队伍基本建立，精准规范管理制度建立。镇村（保洁公司）与每位保洁员都签订劳动合同，明确双方的权利和义务、责任和职责、区域和任务，同时明确考核管理和奖惩办法。保洁员日常工作成效、考核奖惩管理由镇村负责，实行基本工资与考核奖励相结合的模式，使保洁员的收入能够体现其工作量和工作成效，并根据考核结果合理拉开收入差距。各地均为保洁员办理了人身意外伤害及附加医疗保险，以切实解决后顾之忧。各地对保洁人员进行业务技能培训，极大提高了管护人员的业务能力。目前，市县镇三级专门配备相关管理人员600余人。农村环境保洁员1.3万余人，基本达到农村人口每600至800人配备一名保洁员的标准。

　　一套监督制度动真碰硬，考核下沉自然村。市长效办每月定期、不定期对各县（市）区工作进行明察暗访明察暗访，及时通报至市、县两级四套班子领导。6年来，市长效办拍摄视频600多小时，照片5000余张，编发简报86期，整改通知书100多份。各地按照“以考核促管理，以管理促成效”的思路，通过细化任务、签订责任书等形式将责任目标逐级分解到镇（街道），多数地方已把任务落实到行政村，细化到自然村。如皋除每月在全市公布各镇考核名次外，还公布42名先进村和42名后进村的名单，在全市形成了镇与镇、村与村之间比学赶超的浓厚氛围。

　　南通农村环境整治从粗放走向细腻，从大气走向精致。在全面建成农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的集中收运处置体系，六县（市）区农村生活垃圾实现100%无害化焚烧处置的同时，农村每个镇建成1座垃圾中转站和1座污水处理厂，每座垃圾中转站配备2至3台压缩机和1至2辆大型运输车；每个村（社区）建成1至2座垃圾房、配备3至5条河道保洁船；每6至8户配备1只垃圾桶；每名保洁员配备1辆保洁车。

　　在全面建立农村河道轮浚机制的同时，全市3121个行政村的水系达标，疏浚村庄河道（塘）19634条（个），河道岸坡95条（段）。新建机耕桥36座，更新改造建筑物1146座，埋设涵洞1506座。全市城乡河道基本实现“水畅、水洁、岸绿、景美”的目标。全市一二级河已全部由县（市）区水利部门直接管护，实行市场化保洁。一二级及通航三级河共配置机动保洁船206条，机械化保洁覆盖比例已达到100%。